Бюджет в первую очередь разрабатывается в процессе: Финансовое планирование и бюджетирование

• Главная
•     
• Статьи
•     
• Стратегическое планирование
•     
• Организация системы бюджетирования на малых и средних предприятиях

Сегодня, несмотря на начавшийся выход из кризиса и появление новых возможностей малые предприятия по-прежнему находятся в крайне тяжелых условиях, так как высокие процентные ставки делают привлечение для них невозможным, а объем заказов по-прежнему далек от докризисных значений. Все это делает возможным развитие предприятия лишь за счет собственных ресурсов. А для этого, в свою очередь, необходимо значительно повысить эффективность распределения ресурсов, разнесения затрат и оперативность принимаемых решений. Эти проблемы могут быть довольно эффективно решены на основе внедрения системы бюджетирования. Однако применение стандартной схемы бюджетирования в таких условиях, как правило, оказывается неэффективным, а зачастую и невозможным. Это происходит изза того, что в таких предприятиях, как правило, нет финансового отдела, который должен координировать работу всех остальных служб во время составления бюджета и проводить контроль планово-фактических отклонений. Да и количество сотрудников в других службах, как правило, не настолько велико, чтобы выделять отдельных сотрудников для планирования показателей и контроля их исполнения, что, конечно же, накладывает значительные ограничения на создание бюджетной системы предприятия.

Чтобы созданная система наиболее полно отвечала требованиям предприятия, необходимо четко представить цели, для которых на предприятии вводится процесс бюджетирования. Такими целями являются повышение прозрачности бизнеса для руководства и собственников (на малых предприятиях эти группы, как правило, представлены одними и теми же людьми), более точный контроль над себестоимостью продукции, повышение мотивации персонала и т.д. Главное при составлении целей внедрения системы выделить только те, которые кардинальным образом могут повлиять на эффективность работы предприятия.

Следующим шагом должна стать постановка методологии и технологии бюджетирования. В первую очередь необходимо определиться с типом системы. В процессе бюджетирования может разрабатываться фиксированный или гибкий бюджет, а также вариантные бюджеты. Постоянный (статичный) бюджет разрабатывается для фиксированного объема продаж и, соответственно, производства. Основной недостаток статичного бюджета в том, что при отклонении фактических объемов от планируемых показателей он не позволяет контролировать затраты.

Гибкий бюджет содержит вариантные расчеты планируемых показателей, отражая различные версии развития в пределах определенного диапазона изменения объема производства. Основу гибкого бюджетирования составляют элементы анализа «затраты – выручка – прибыль» и, в первую очередь, деление издержек на постоянные и переменные. При отклонении объема производства от планируемого уровня выбирается (или рассчитывается дополнительно) тот вариант бюджета, который соответствует фактическому объему производства, а затем вычисляются отклонения фактических затрат от проектных и анализируются причины, их обусловившие (динамика цен, качество сырья, отклонения в технологическом процессе). Таким образом, гибкое бюджетирование позволяет автоматически подстраивать бюджет в соответствии с объемом производства в пределах релевантного интервала и контролировать затраты.

Вариантные бюджеты представляют собой расчет бюджетов для нескольких вариантов развития событий. Как правило, составляется пессимистичный, реалистичный и оптимистичный вариант бюджета. Преимуществом такого варианта является возможность быстро принимать управленческие решения на основе заранее созданных документов.

В нашем случае более эффективным должен оказаться вариант скользящего планирования, так как малые предприятия очень серьезно зависят от конкретного объема заказов и не могут достаточно точно определить объем производства за период, ибо он связан с изменениями внешнего фона и не поддается точному прогнозированию. Таким образом, первоначально будет составляться ориентировочный план, а затем в него будут вноситься изменения, связанные с фактическим объемом заказов, и анализироваться причины отклонения. Создание вариантных бюджетов, несмотря на свои преимущества, требует отвлечения серьезных человеческих и финансовых ресурсов, что для малого предприятия представляет серьезную проблему.

Следующим шагом является создание положения об управленческой структуре фирмы. Для малых предприятий целесообразно ввести линейную структуру с четким подчинением. Учитывая небольшое число звеньев управления, это не вызовет существенного роста времени на передачу управленческих решений, но за счет отсутствия нескольких руководителей у работников и отсутствия вопросов, которые должны решать отделы между собой повысит эффективность управления предприятием и снизит вероятность конфликтов между структурными подразделениями. Внедрение отдела, отвечающего за бюджетирование, может оказаться неэффективным, так как потребует высоких затрат на организацию нового рабочего места, а также подбора и содержания персонала.

Далее следует определиться, какие именно бюджеты необходимы фирме. При этом необходимо отметить важность составления трех основных консолидированных бюджетов, к которым относятся.

Бюджет доходов и расходов (БДР)

Бюджет доходов и расходов (БДР) отражает формирование экономических результатов деятельности предприятия. Цель его составления – управление прибыльностью/рентабельностью предприятия. Он показывает структуру и объемы доходов и расходов предприятия, а также финансовый результат деятельности предприятия (т.е. прибыль или убытки).

На основе этих данных и при помощи определенных инструментов анализа можно спланировать и определить по факту статьи доходов, вносящие наиболее значимый вклад в финансовые результаты, что является необходимой информацией для разработки маркетинговой политики компании.

Бюджет движения денежных средств (БДДС) 

Бюджет движения денежных средств (БДДС) отражает движение денежных средств (денежные потоки) по всем видам банковских счетов, кассе и иным местам хранения денег предприятия. С точки зрения направленности денежных потоков, существуют два их вида, это поступления денежных средств на предприятия и выплаты денежных средств с предприятия.

Через бюджет движения денежных средств планируются, учитываются и анализируются направленность денежных потоков, объемы конкретных выплат и поступлений, даты совершения платежей и поступлений денег, обороты денежных средств за период (с необходимой периодичностью), остаток (сальдо) денежных средств в кассе и на счетах на конкретные даты.

Все это позволяет управлять платежеспособностью предприятия, а именно поддерживать на счете необходимый для произведения всех запланированных платежей объем денежных средств, избегать кассовых разрывов (превышений в определенные периоды платежей над поступлениями), а также снижать уровень временно свободных (неработающих и не приносящих дохода) денежных средств, управляя, таким образом, не только платежеспособностью, но и, в некоторой мере, прибыльностью предприятия.

Бюджет баланса, или бюджет по балансовому листу (ББЛ).

Бюджет баланса, или бюджет по балансовому листу (ББЛ). Это ближайший аналог стандартного бухгалтерского баланса, так как показывает стоимость и виды всего имущества, которым владеет предприятие (активы), и источники средств для формирования этого имущества и их соотношение (пассивы).

Особенностью бюджета баланса является цель его составления – получение полной, объективной, достоверной и своевременной информации о стоимости предприятия для принятия оптимальных управленческих решений. В соответствии с данной целью существуют определенные отличия бюджета по балансовому листу от бухгалтерского баланса. Бюджет по балансовому листу составляется на основе управленческой учетной политики. Это означает, что показатели рассчитываются по алгоритмам, принятым для внутреннего учета на предприятии, а не по бухгалтерским стандартам, предписанным государством.

Следующим шагом является мотивация – важнейший показатель, определяющий эффективность деятельности персонала, обладающий огромными возможностями по стимулированию, как в материальном, так и в социальном направлении деятельности. Таким образом, для повышения эффективности процесса бюджетирования необходимо выделить основные центры ответственности и разработать систему премирования для каждого из них.

Для эффективной и оперативной работы системы бюджетирования необходимо автоматизировать бюджетный процесс с помощью специальных программ, что позволит довольно эффективно работать с данной системой одному сотруднику, не тратя на это большое количество времени.

Таким образом, хотя на малом предприятии и имеется некоторая специфика создания системы бюджетирования, но если перед началом работы четко сформулировать цели ее создания и определиться с типом и моделью системы бюджетирования, то можно значительно повысить эффективность работы всей организации без существенных затрат на ее создание и функционирование.

М. И. Казаков, К. В. Ростовцев

Уральский государственный экономический университет (Екатеринбург)

Материалы I Международной научнопрактической конференции (Екатеринбург, 25–26 января 2011 г. ) «Интеграция науки, образования и производства – стратегия развития инновационной экономики»

Бюджетный процесс в Министерстве образования США

Содержание

• Какой бюджет?
• Обзор процесса
• Этапы бюджетного процесса
• Этап 1: Формирование бюджета
• Фаза 2: Представление бюджета и процесс Конгресса
• Фаза 3: Исполнение бюджета
• Этап 4: Аудит и оценка

Какой бюджет?

Бюджет представляет собой подробный отчет о предполагаемых доходах и расходах в течение отчетного периода. Федеральный бюджет устанавливает приоритеты и уровни расходов, способы финансирования расходов и план управления средствами. Каждый год бюджет включает учет фактических поступлений и расходов за только что завершившийся финансовый год, оценку поступлений и расходов в текущем году, а также смету поступлений и расходов на предстоящий финансовый год и 9последующие финансовые годы.

Для федерального правительства термин «бюджет» часто относится к бюджетному представлению президента, официально — бюджету правительства Соединенных Штатов. Президентский бюджет представляется Конгрессу в начале каждого календарного года в соответствии с Законом о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года с поправками и представляет собой предложения для рассмотрения Конгрессом. Федеральный бюджетный процесс предоставляет средства исполнительной и законодательной власти для принятия обоснованных решений между конкурирующими национальными потребностями и политикой, для определения приоритетов, выделения ресурсов для этих приоритетов и обеспечения исполнения законов в соответствии с этими приоритетами.

Закон о бюджете и бухгалтерском учете 1921 года с внесенными в него поправками требует, чтобы президент представлял ежегодное предложение по бюджету в Конгресс, учредил Управление управления и бюджета (OMB) и Счетную палату правительства (GAO) (ранее Генеральная бухгалтерия). Офис). В 1974 году Конгресс принял Закон Конгресса о бюджете и контроле за изъятиями, который предусматривает ежегодное принятие резолюции по бюджету и учредил бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената, а также Бюджетное управление Конгресса (CBO). Эти законы устанавливают процессы, посредством которых Конгресс принимает, а Президент подписывает законы о расходах и доходах, и стали известны в совокупности как процесс федерального бюджета.

Обзор процесса

Процесс составления федерального бюджета инициируется исполнительной властью с составления бюджета. Затем, не позднее первого понедельника февраля, по закону президент представляет свой бюджет в Конгресс. Конгресс рассматривает план президента, а затем принимает резолюцию по бюджету, устанавливая свои собственные руководящие принципы в отношении расходов и доходов, которым он планирует следовать при принятии законов об ассигнованиях, налоговых законов и разрешений. Именно законы об ассигнованиях и законы, устанавливающие программы льгот, предоставляют федеральному правительству и его агентствам юридические полномочия выделять и расходовать средства. Каждый закон об ассигнованиях устанавливает юридически обязывающие пределы расходов для федеральных программ, которые он охватывает, и каждый закон, устанавливающий программу льгот, такую ​​как Medicare, устанавливает и определяет причины и объем государственных расходов.

Федеральный бюджетный процесс можно разбить на четыре этапа: составление бюджета, бюджетный процесс Конгресса, исполнение бюджета и контроль, а также аудит и оценка. Для любого финансового года (начинающегося 1 октября и заканчивающегося 30 сентября следующего года) эти этапы занимают 2-1/2 года (иногда больше, в зависимости от того, как долго средства доступны для обязательств на федеральном уровне). Федеральные агентства должны иметь дело одновременно с 3 финансовыми годами в любой момент времени: исполнение бюджета на текущий финансовый год, получение средств от Конгресса на следующий финансовый год и планирование финансового года после этого.

фазы бюджетного процесса

Фаза 1: Составление бюджета

Подготовка бюджета президента обычно начинается весной или в начале лета каждого года, по крайней мере, за 6 месяцев до представления бюджета в Конгресс, примерно за 15 месяцев до начала финансового года, к которому он относится, и примерно за 26 месяцев до закрытия этого финансового года. Когда агентства начинают работу над бюджетом на финансовый год, они уже выполняют бюджет на текущий финансовый год и ожидают окончательных решений об ассигнованиях и других законодательных решений на следующий финансовый год. Длительные сроки и тот факт, что ассигнования на следующий год еще не выделены, означают, что бюджет готовится с большой долей неопределенности в отношении экономических условий и действий Конгресса. Весной и летом OMB издает директивы по политике и рекомендации по планированию для агентств в отношении предстоящего запроса бюджета, а также подробные инструкции по представлению бюджетных данных и материалов на предстоящий финансовый год и следующие 9 лет.финансовые годы. На этом первом этапе составления бюджета агентства устанавливают свои приоритеты и разрабатывают свои бюджетные запросы, которые обычно передаются в OMB в начале сентября.

После передачи министром бюджета инспекторы OMB назначают слушания или неофициальные обсуждения для обсуждения бюджетных предложений в свете президентских приоритетов, выполнения программы и любых бюджетных ограничений, а также для лучшего понимания запроса Департамента и предоставления Департаменту защищать его. Эксперты OMB представляют свои рекомендации директору OMB, и к концу ноября или началу декабря принимаются первоначальные решения об уровне бюджета. OMB возвращает первоначальные бюджетные решения агентствам по их бюджетным запросам, так называемый возврат. Эти решения могут касаться, среди прочего, уровней финансирования, изменений политики программы и пределов численности персонала. Агентства могут обжаловать решения, с которыми они не согласны, и между агентствами и ОМБ ведутся переговоры.

После принятия окончательных решений Департамент приступает к подготовке материалов для включения в печатный бюджет Президента и специальных анализов, поясняющих и обосновывающих бюджет. Эти документы включают язык ассигнований; графики технического финансирования; описательные объяснения запросов и политики президента; и специальные экспонаты для таких предметов, как исследования и разработки, федеральные кредитные программы, деятельность в области гражданских прав и налоговые расходы, которые помогают образованию. Действующий закон гласит, что президент должен передать бюджет Конгрессу после первого понедельника января, но не позднее первого понедельника февраля.

Представление бюджета начинается, когда президентский бюджет передается Конгрессу. После передачи бюджета секретарь проводит пресс-конференцию и предоставляет прессе и общественности информационный документ, в котором содержится краткая и справочная информация о новом бюджете. Кроме того, Департамент предоставляет комитетам по ассигнованиям подробные обоснования бюджетной заявки и специальные отчеты и аналитические материалы технического, программного и политического характера.

Президент также по закону обязан представить Конгрессу не позднее 15 июля дополнительную сводку бюджета, которая содержит обновленные данные, на основании которых можно оценить февральский бюджет. Это резюме, именуемое «Промежуточный обзор», включает в себя обновленные оценки стоимости президентской политики, сводные обновления другой информации, содержащейся в бюджете, влияние на бюджет принятия или непринятия Конгрессом до настоящего времени Предложения президента и базовые оценки бюджетного года, также называемые оценками текущих услуг.

Фаза 2: Представление бюджета и процесс Конгресса

Закон Конгресса о бюджете и контроле за конфискацией имущества от 1974 г. установил бюджетный процесс Конгресса как средство, с помощью которого Конгресс координирует различные действия, связанные с бюджетом (такие как рассмотрение ассигнований и меры по доходам), предпринимаемые им в течение года. Процесс сосредоточен вокруг ежегодного одновременного принятия резолюции по бюджету, в которой устанавливаются совокупная бюджетная политика и функциональные приоритеты как минимум на следующие 5 финансовых лет.

Поскольку параллельное постановление не является законом — оно не может быть подписано или наложено вето Президентом — постановление о бюджете не имеет юридической силы; никакие деньги не могут быть собраны или потрачены в соответствии с ним. Основная цель резолюции по бюджету — установить рамки, в которых Конгресс рассматривает отдельное законодательство о доходах, расходах и другое законодательство, связанное с бюджетом. Суммы доходов и расходов, установленные в бюджетной резолюции, создают основу для обеспечения соблюдения бюджетной политики Конгресса. Бюджетная резолюция также инициирует процесс согласования для приведения существующих законов о доходах и расходах в соответствие с бюджетной политикой Конгресса.

Формулирование и содержание резолюции о бюджете

Бюджетный процесс Конгресса начинается после представления бюджета Президента в январе или феврале. Закон Конгресса о бюджете 1974 г. с поправками требует, чтобы Бюджетное управление Конгресса представляло бюджетным комитетам свой годовой отчет, озаглавленный «Бюджет и экономические перспективы», в конце января или начале февраля. В отчете содержится прогноз CBO о федеральных доходах и расходах на следующие 10 лет, основанный на текущих экономических условиях.

График, установленный в Законе Конгресса о бюджете 1974 года, также предусматривает окончательное принятие резолюции по бюджету к 15 апреля, задолго до начала нового финансового года 1 октября. Резолюция по бюджету рассматривается в каждой палате в соответствии со специальными процедурами. изложено в Законе Конгресса о бюджете. Когда Сенат и Палата представителей приняли соответствующие версии резолюции по бюджету, она передается в комитет конференции для устранения разногласий между двумя версиями. Затем каждая палата должна проголосовать за отчет конференции. Закон Конгресса о бюджете устанавливает 15 апреля как дату, к которой Конгресс должен завершить принятие решения по бюджету; однако на практике Конгресс может не уложиться в эту дату. 19Закон № 74 запрещает рассмотрение доходов, расходов и мер по ограничению долга на предстоящий финансовый год до тех пор, пока не будет принято решение о бюджете на этот год, но предусмотрены определенные исключения (например, исключение, которое позволяет Палате рассматривать регулярные законопроекты об ассигнованиях). после 15 мая, даже если к этому времени решение о бюджете еще не принято).

Закон Конгресса о бюджете 1974 г. требует, чтобы в бюджетной резолюции на каждый охватываемый финансовый год устанавливались бюджетные агрегаты и уровни расходов для каждой функциональной категории бюджета. Агрегаты, включенные в бюджетную резолюцию, следующие: общие доходы (и сумма, на которую общая сумма должна быть изменена законодательным актом), общие новые бюджетные полномочия и расходы, профицит или дефицит и лимит долга. Эта бюджетная резолюция составлена ​​с использованием бюджетного запроса президента, информации из их собственных слушаний, мнений и отчетов об оценках других комитетов, а также отчетов CBO.

В резолюции о бюджете рассматриваются два типа расходов: обязательные и дискреционные. Что касается дискреционных программ, Конгресс и Президент должны действовать каждый год, чтобы предоставить полномочия на расходы. Для обязательных программ они могут действовать, чтобы изменить расходы, требуемые действующим законодательством.

В отчет конференции, сопровождающий резолюцию о параллельном бюджете, включены инструкции для ассигновательного, разрешительного и налогового комитетов Конгресса относительно изменений доходов, программных изменений и сумм ассигнований, которые предполагаются в потолках резолюции по бюджету. Эти указания комитетам называются «инструкциями по сверке». Процесс принятия мер по принятию законодательства, которое будет выполнять допущения, сделанные в Резолюции о параллельном бюджете, называется «согласованием»9.0028

Распределение расходов между комитетами

Поскольку Конгресс действует через свою систему комитетов, важным шагом в увязывании конкретных мер с бюджетом является распределение сумм расходов, указанных в резолюции по бюджету, между комитетами Палаты представителей и Сената. Закон Конгресса о бюджете требует, чтобы комитеты Палаты представителей и Сената по ассигнованиям распределяли суммы, выделенные им в соответствии с бюджетной резолюцией, между своими подкомитетами. Они известны как распределения по Разделу 302(b). Подкомитеты по разделу 302(b) не могут превышать общую сумму, выделенную комитету. Каждый комитет по ассигнованиям отчитывается о своих подразделениях перед соответствующей палатой; законопроекты об ассигнованиях не могут быть рассмотрены до подачи такого отчета.

Процесс ежегодных ассигнований

Закон об ассигнованиях — это закон, принятый Конгрессом, который наделяет федеральные агентства юридическими полномочиями брать на себя обязательства, а Министерству финансов — осуществлять платежи на определенные цели. Полномочия по ассигнованиям вытекают из Конституции, которая в статье I, раздел 9, предусматривает, что «[никакие] деньги не могут быть получены из казначейства, кроме как в результате ассигнований, сделанных по закону». Власть присваивать есть исключительно законодательная власть; он действует как ограничение исполнительной власти. Агентство не может расходовать больше выделенной ему суммы и может использовать имеющиеся средства только для целей и в соответствии с условиями, установленными Конгрессом.

Согласно прецеденту, ассигнования исходят от Палаты представителей. При составлении своих счетов об ассигнованиях различные подкомитеты руководствуются дискреционными лимитами расходов и ассигнованиями, выделенными им в соответствии со статьей 302 (b) Закона Конгресса о бюджете 1974 года. Подкомитеты Палаты представителей и Сената по ассигнованиям обычно проводят обширные слушания по запросам на ассигнования вскоре после представления президентского бюджета. В поддержку запросов президента об ассигнованиях агентства представляют обосновывающие материалы в комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената. Эти материалы содержат значительно больше деталей, чем содержится в президентском бюджете, и используются в качестве подтверждения свидетельских показаний агентства во время слушаний подкомитета по ассигнованиям по президентскому бюджету.

Как правило, начиная с конца мая, Палата представителей начинает увеличивать годовые ассигнования. Сенат обычно рассматривает меры по ассигнованиям после того, как они приняты Палатой представителей. Однако, когда решение Палаты представителей по законопроектам об ассигнованиях откладывается, Сенат иногда ускоряет свои действия, рассматривая законопроект, пронумерованный Сенатом, до стадии окончательного принятия. После получения законопроекта, принятого Палатой представителей, в Сенат в него вносятся поправки с текстом, с которым Сенат уже согласился (в виде единой поправки), а затем он принимается Сенатом.

После того как законопроект об ассигнованиях принят подкомитетами и комитетами Палаты представителей и Сената по ассигнованиям и принят этой палатой, он передается в комитет конференции для устранения различий между двумя версиями. Затем каждая палата должна проголосовать за законопроект о конференции и отчитаться. Затем он направляется президенту, который может либо подписать его, придав ему закон, либо наложить на него вето.

В ходе обычного процесса ассигнований Конгресс принимает 12 законопроектов о регулярных ассигнованиях. Конгресс должен принять эти законопроекты о регулярных ассигнованиях до 1 октября каждого года. Если эти регулярные законопроекты не будут приняты к установленному сроку (а в последние годы они не были приняты), Конгресс должен принять постоянную резолюцию до начала каждого финансового года для финансирования деятельности правительства в следующем финансовом году. Если агентство не получает новое ассигнование до истечения срока действия его текущего ассигнования (или продолжающегося решения), оно должно прекратить текущие, регулярные функции, которые финансируются за счет ежегодных ассигнований, за исключением тех, которые связаны с чрезвычайными ситуациями, связанными с безопасностью человеческой жизни или защитой имущество. Постоянная резолюция, обычно называемая CR, обычно продолжает существующие программы с ограниченным уровнем расходов на короткий период времени, пока не будут приняты ежегодные ассигнования. Если Конгресс не примет ежегодный законопроект об ассигнованиях до истечения срока действия CR, будет принят еще один CR, и так далее, пока Конгресс не примет и Президент не подпишет ежегодный законопроект о финансировании. Объем и продолжительность продолжающихся резолюций зависят от статуса законопроектов о регулярных ассигнованиях, степени бюджетного конфликта между Президентом и Конгрессом и вероятности принятия законопроектов о регулярных ассигнованиях. В последние годы Конгресс принял несколько постоянных резолюций, а затем объединил два или более законопроекта о регулярных ассигнованиях на финансовый год в единый сводной закон об ассигнованиях.

Стандартные ассигнования предназначены для одного финансового года — средства должны быть выделены в течение финансового года, на который они предоставляются; они теряют силу (возвращаются в казначейство), если не являются обязательными к концу этого года. Ассигнования, в которых не указывается период, в течение которого должны быть доступны средства, представляют собой ассигнования на 1 год. Конгресс также выделяет бессрочные ассигнования, указывая, что средства должны оставаться доступными до тех пор, пока они не будут израсходованы. Средства без года переносятся на будущие годы, даже если они не были обеспечены обязательствами. Конгресс иногда выделяет многолетние ассигнования, которые предусматривают наличие средств на 1½, 2 или более финансовых лет.

Помимо предоставления средств, законы об ассигнованиях часто содержат существенные ограничения для государственных учреждений. К любым законопроектам об ассигнованиях по мере того, как они проходят процесс превращения в закон, прилагаются отчеты комитетов. Это отчеты комитета по ассигнованиям Палаты представителей и Сената, а также отчет комитета конференции. Эти отчеты включают разъяснения действий Комитета, а также ожидания и, что наиболее важно, директивы, касающиеся действий Департамента в отношении конкретной программы или программ.

Язык отчета, в отличие от языка законопроекта, не имеет силы закона и, по крайней мере, технически, не требуется соблюдения. Тем не менее, по причинам поддержания хороших отношений с комитетами по ассигнованиям, если только соблюдение требований не является юридически или программно невозможным, Департамент пытается выполнить пожелания комитетов, изложенные в различных отчетах. Члены Конгресса обычно считают язык отчета очень важным, и комитеты требуют, чтобы в ежегодном обосновании бюджета перед Конгрессом Департамент сообщал о статусе действий по любым директивам, включенным в отчеты за предыдущий год.

Фаза 3: Исполнение бюджета

Совокупность принятых законов, предусматривающих ассигнования на финансовый год, становится финансовым планом правительства на этот финансовый год. Фаза исполнения и контроля обычно относится к периоду, в течение которого бюджетные полномочия, предоставленные ассигнованиями, остаются доступными для обязательств федерального правительства. Задача агентства на этом этапе состоит в том, чтобы потратить деньги, предоставленные Конгрессом, для выполнения целей его программного законодательства в соответствии с налоговыми законами и ассигнованиями, а также санкционирующим законодательством. В этот же период агентства начнут этап 1 для следующего бюджета.

OMB отвечает за распределение ассигнованных сумм между агентствами исполнительной власти, тем самым делая средства на ассигнованных счетах (управляемых Казначейством) доступными для обязательств. Распределение предназначено для достижения эффективного и упорядоченного использования имеющихся бюджетных полномочий и обеспечения того, чтобы обязательства и расходы осуществлялись с контролируемой скоростью, чтобы уменьшить потребность в дополнительных ассигнованиях и предотвратить возникновение дефицита до конца финансового года. Целью системы и положений по управлению средствами является (1) предотвращение чрезмерных обязательств и расходов и (2) установление ответственности за обязательства или расходы. Обязательство или расходы, которые превышают сумму ассигнований, распределения или распределения, нарушают Закон о борьбе с дефицитом.

Как только OMB распределяет средства, агентство несет ответственность за распределение средств в соответствии со своей системой управления средствами и правилами. В Министерстве образования главные офисы обязаны представлять в Бюджетную службу оперативный план с подробным описанием приблизительных дат, когда потребуются средства, и ассигнования выделяются в соответствии с этим планом.

После окончания финансового года (30 сентября) финансовые операции, имевшие место в течение этого финансового года, удостоверяются до 13 ноября, а итоги становятся столбцом «фактический год» — первым столбцом, который появится в бюджет нового президента.

Фаза 4: Аудит и оценка

Отдельные агентства несут ответственность — через свои собственные системы проверки и контроля — за обеспечение того, чтобы обязательства, которые они берут на себя, и вытекающие из них расходы соответствовали положениям разрешительного и ассигновательного законодательства, а также другим законам и постановлениям, регулирующим обязательства и расходы средства. OMB предоставляет агентствам обширные рекомендации по исполнению бюджета. Кроме того, ряд федеральных законов направлен на контроль и совершенствование финансового управления агентствами. Например, Закон о Генеральном инспекторе от 1978 с внесенными в него поправками учредил генеральных инспекторов агентства для обеспечения политического руководства, а также для проведения, надзора и координации аудитов и расследований, касающихся программ и операций агентства. В соответствии с Законом о главных финансовых директорах 1990 года главные финансовые директора агентств были назначены для надзора за всей деятельностью по управлению финансами, относящейся к программам и операциям агентства. Закон о реформе государственного управления 1994 года требует проведения аудита финансовых отчетов агентств, а также подготовки и аудита консолидированного финансового отчета для федерального правительства. И Федеральный закон об улучшении финансового управления от 1996 предписывает аудиторам сообщать о том, соответствует ли финансовая отчетность агентства требованиям федеральных систем управления финансами, федеральным стандартам бухгалтерского учета и Стандартной общей бухгалтерской книге США (SGL).

OMB проверяет программу и финансовые отчеты и контролирует усилия агентств по достижению целей программы. Конгресс осуществляет надзор за органами исполнительной власти посредством законодательного процесса, официальных слушаний и расследований. Конгресс использует надзорные слушания, например, для оценки эффективности программы и рентабельности ее администрирования, для определения того, выполняет ли агентство намерения Конгресса, а также для выявления мошенничества или злоупотреблений. GAO регулярно проверяет, изучает и оценивает государственные программы. Его выводы и рекомендации по корректирующим действиям передаются Конгрессу, OMB и соответствующим агентствам. GAO также имеет право оплачивать все счета правительства Соединенных Штатов и издавать юридические решения и заключения относительно наличия и использования выделенных средств. GAO разрабатывает стандарты государственного аудита и внутреннего контроля.

Версия для печати

Последнее изменение: 19. 01.2017