Эксперт промышленной безопасности: Статья 2 \ КонсультантПлюс

Содержание

Статья 2 \ КонсультантПлюс

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52, ст. 5498; 2010, N 31, ст. 4195; 2011, N 30, ст. 4591, 4596; N 49, ст. 7015; 2013, N 9, ст. 874) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить абзацами следующего содержания:

«экспертиза промышленной безопасности — определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности;

эксперт в области промышленной безопасности — физическое лицо, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении экспертизы промышленной безопасности. «;

2) абзац второй пункта 3 статьи 4 дополнить словами «, экспертам в области промышленной безопасности»;

3) в пункте 1 статьи 8 слова «утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом» заменить словами «которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности»;

4) в статье 12:

а) в пункте 4 слова «экспертные организации и специалистов в области промышленной безопасности,» заменить словами «экспертные организации, экспертов в области промышленной безопасности и специалистов в области»;

б) в пункте 5 слова «производственный объект, и ее работники обязаны» заменить словами «производственный объект, ее работники, организация, проводившая экспертизу промышленной безопасности, обязаны»;

в) в пункте 6 слово «работники» заменить словом «лица»;

5) в статье 13:

а) пункты 2 — 6 изложить в следующей редакции:

«2. Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

3. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

4. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

5. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

6. В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.»;

б) дополнить пунктами 7 — 10 следующего содержания:

«7. Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.

8. Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан:

организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности;

обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.

9. Эксперт в области промышленной безопасности обязан:

определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;

соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.

10. Эксперту в области промышленной безопасности запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.».

Статья 3 вступила в силу с 1 января 2014 года (пункт 2 статьи 6 данного документа).

Необходимые области аттестации экспертов для проведения экспертизы промышленной безопасности

Известно, что для проведения экспертизы промышленной безопасности эксперты должны быть аттестованы по соответствующим областям. Например, для проведения экспертизы грузоподъемных кранов эксперт должен иметь аттестацию Э14ТУ, для проведения экспертизы котлов — Э12ТУ и т.д. Полный перечень областей аттестации приведен в документе — Приказ Ростехнадзора от 09. 09.2015 №355 (ред. от 15.06.2017) «Об утверждении перечня областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности». Однако на одном опасном производственном объекте (далее ОПО) может эксплуатироваться различное оборудование, начиная от оборудования, работающего под давлением, или газового оборудования, заканчивая нефтехимией или металлургией. Вот в этом случае, когда ОПО имеет несколько признаков опасности, потребуется эксперт или эксперты, аттестованные по нескольким областям аттестации.

Именно поэтому при заключении договора на экспертизу промышленной безопасности, нужно убедиться, что у экспертной организации есть эксперты, аттестованные по областям, соответствующим вашему оборудованию и ОПО. В противном случае, Вы можете столкнуться с отказами Ростехнадзора во внесении заключений экспертизы в реестр по причине отсутствия у эксперта нескольких требующихся областей аттестации. Ниже приведены примеры таких отказов.

Мы собрали для Вас все последние письма Ростехнадзора, разъясняющие какие должны быть области аттестации у экспертов для проведения экспертизы промышленной безопасности того или иного оборудования.

Для удобства свели это все в таблицу:

ОПО, объекты экспертизы	Области аттестации, необходимые для проведения ЭПБ	Обоснование_Письма_Ростехнадзора
Технологические трубопроводы
ОПО химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств	Э7 ТУ и Э7 ЗС	Письмо Ростехнадзора от 10.05.2016 № 14-00-10/862 Письмо Ростехнадзора от 07.06.2016 № 14-00-07/7070 Письмо Ростехнадзора от 26.10.2016 № 14-00-10/1972 а также » Приказ Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96, в соответствии с которым технологические трубопроводы – это сооружения
ОПО магистральных, нефтегазопроводных систем	Э5 ТУ и Э5 ЗС	Письмо Ростехнадзора от 07.06.2016 № 14-00-07/7070
ОПО нефтепродуктообеспечения	Э8 ЗС	Письмо Ростехнадзора от 07. 06.2016 № 14-00-07/7070
ОПО нефтепродуктообеспечения (трубопроводная арматура)	ЗС и ТУ	Разъяснение на сайте от 03.04.2020
Трубопровод серной кислоты (ОПО добычи и обогащения полезных ископаемых)	Э2 и Э7	Письмо Ростехнадзора от 04.08.2017 №11-00-19/6584
Оборудование, работающее под избыточным давлением и участвующее в технологическом процессе
Любые ОПО	Э12 ТУ и дополнительно область аттестации, соответствующая признаку опасности обращения опасных веществ, применяемых на ОПО, например Э4 ТУ или Э7 ТУ		Письмо Ростехнадзора от 27.06.2016 № 02-00-14/10907
	Э12 ТУ при отсутствии других признаков опасности ОПО		Письмо Ростехнадзора от 06.08.2018 № 11-00-15/10030
Трубопроводы пара и горячей воды
ОПО, использующие оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С	Э12 ТУ и Э12 ЗС	Письмо Ростехнадзора от 26. 10.2016 № 14-00-10/1972
	Э12 ТУ и Э12 ЗС в случае, если в проектной документации трубопровод определен как сооружение	Письмо Ростехнадзора от 06.08.2018 № 11-00-15/10030 Разъяснение на сайте Ростехнадзора от 07.10.2019
Газопроводы
ОПО газоснабжения	Э11 ТУ и Э11 ЗС	Письмо Ростехнадзора от 26.10.2016 № 14-00-10/1972
ОПО газораспределения и газопотребления	Э11 ТУ и Э11 ЗС	Письмо Ростехнадзора от 28.10.2015 № 14-00-10/2286 Письмо Ростехнадзора от 16.03.2016 N 14-00-20/479 «О направлении разъяснений» Ростехнадзор разъясняет: Газопровод — это тех.устройство или сооружение на ОПО
РВС — Резервуары вертикальные стальные
ОПО химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности	Э7 ЗС	Письмо Ростехнадзора от 07. 06.2016 № 14-00-07/7070
ОПО магистральных нефтегазопроводных систем	Э5 ЗС	Письмо Ростехнадзора от 07.06.2016 № 14-00-07/7070
ОПО нефтепродуктообеспечения	Э8 ЗС	Письмо Ростехнадзора от 07.06.2016 № 14-00-07/7070
Баки-резервуары
бак серной кислоты (склады кислот и щелочей)	Э7 ТУ	Письмо Ростехнадзора от 08.08.2017 № 11-00-19/6698
бак запаса трансформаторного топлива (склады нефтепродуктов)	Э8 ТУ
Промысловые трубопроводы
ОПО нефтегазодобычи	Э4 ТУ, Э4 ЗС, Э5 ТУ и Э5 ЗС	Письмо Ростехнадзора от 07.06.2016 № 14-00-07/7070
Подъемные сооружения
ОПО металлургической промышленности	Э14. 4 ТУ и Э13 ТУ	Письмо Ростехнадзора от 08.12.2016 № 02-00-14/20796
ОПО (остальные)	Э14	Письмо Ростехнадзора от 16.06.2017 № 02-00-14/10364
Металлургические печи
Металлургические печи на газу	Э13 ТУ и Э11 ТУ	Разъяснение на сайте от 19.02.2019:
Доменные печи	Э13 ТУ и Э13 ЗС	http://ural.gosnadzor.ru/reception/faq/
Дымовые трубы
Любые ОПО	До 2021г.: Для дымовых труб не установлены требования промышленной безопасности, поэтому проводится не экспертиза, а обследование с выдачей технического отчета (организация должна быть членом СРО по инженерным изысканиям)	116-ФЗ, а также Письмо Ростехнадзора от 24. 08.2016 № 02-00-14/15019
	С 2021г: Дымовые трубы отнесены к сооружениям с обязательным проведением экспертизы промышленной безопасности	Новые ФНП ОРПД — см. Приложении №1 перечислено что относится к зданиям, а что к сооружениям. Письмо Ростехнадзора от 04.03.2021 № 09-00-06/1433 «О требованиях к экспертизе сооружений»
Декларация промышленной безопасности
Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ (цистерны с щелочью, кислотой)	Э7 Д	Письмо Ростехнадзора от 02.08.2018 № 11-00-15/9985

Таким образом, если рассматривать технические устройства (ТУ), то для проведения экспертизы эксперт должен быть аттестован по следующим областям аттестации:

в соответствии с оборудованием (например, кран-Э14 ТУ, котел-Э12 ТУ) и правилами, которые распространяются на это оборудование;
в соответствии с основным признаком опасности ОПО (соответствующая признаку опасности обращения опасных веществ, применяемых на ОПО). Этот основной признак указан в карте учета ОПО после его наименования в скобках:

Следуя логике Ростехнадзора, если, например, на химическом ОПО выполняем экспертизу сосуда, работающего под давлением, то эксперт должен быть аттестован на Э12 ТУ и Э7 ТУ. Или еще пример: проводим экспертизу мостового крана в металлургическом цеху, то Э14 ТУ и Э13 ТУ.

Недавно столкнулись с еще более забавным примером — это когда котел ДКВР входит в состав ОПО «сеть газопотребления». По логике писем выше — надо эксперту иметь две аттестации, то есть кроме котлонадзора еще и газ (по признаку опасности ОПО), однако, по нашему мнению достаточно котлонадзора, что следует из определений «сеть газопотребления» и «техническое устройство».

Если рассматривать здания и сооружения (ЗС), то для проведения их экспертизы эксперту нужно быть аттестованным по областям аттестации, соответствующим всем признакам опасности ОПО.

Поскольку мы работаем во многих областях России, то хотим отметить, что не все управления Ростехнадзора так четко отслеживают соответствие аттестаций эксперта картам учета ОПО, но тем не менее, такие отказы стали более частыми, вот примеры:

отказ по Э12, требуют дополнительно Э7 или Э11, а также в в заявлении требуют указывать наименование и рег. номер ОПО
отказ по Э12 и Э7
отказ по Э10 ТУ и/или Э12 ТУ, Э7 ТУ

Конечно, эти письма-разъяснения Ростехнадзора поднимают много вопросов, например, газопровод (или паропровод) это все-таки сооружение или тех.устройство? Однако территориальные управления Ростехнадзора начинают ими руководствоваться…

В общем ждем от Ростехнадзора методику формирования групп экспертов для проведения экспертизы промышленной безопасности, которую Ростехнадзор уже начал разрабатывать, а пока он отписывается на многочисленные запросы и жалобы на отказы общими фразами типа:

В соответствии с федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденными приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420, эксперт или группа экспертов, участвующих в проведении экспертизы, определяются руководителем организации, из числа экспертов, аттестованных в порядке, установленном » постановлением Правительства Российской Федерации от 28. 05.2015 N 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности».
Область аттестации эксперта, проводящего экспертизу промышленной безопасности, определяется в зависимости от идентификации объекта экспертизы промышленной безопасности и категории опасного производственного объекта, в соответствии с Перечнем областей аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 09.09.2015 N 355.
(См. Письмо Ростехнадзора от 27.05.2021 N 11-00-15/6094 «О рассмотрении обращения» )

Подводя итог, рекомендуем Вам при заключении договора с экспертной организацией, возложить на неё обязанность по внесению заключений экспертиз в реестр Ростехнадзора. Имейте в виду, что для этого Вам потребуется выдать доверенность на сотрудника экспертной организации для подачи и получения документов в Ростехнадзоре.

Мы, например, всегда для своих клиентов сами вносим заключения в реестр Ростехнадзора, избавляя от лишних поездок и стояния в очередях.

Обращайтесь:

Руководитель направления по Нижегородской области, Республике Татарстан
Шатило Валерий Викторович
Телефон: +7 (910) 181-9760
E-mail:

Свидетель-эксперт OSHA — Свидетели-эксперты по безопасности

Опытные авторитетные свидетели

Найти свидетеля-эксперта, который будет авторитетно давать показания от вашего имени по вопросам безопасности и здоровья, не всегда легко. Мы можем помочь.

Нашу группу свидетелей-экспертов по безопасности OSHA возглавляют Джим Стэнли и Стив Хокинс.

Джим Стэнли, бывший «карьерный» заместитель помощника министра труда в OSHA, неоднократно давал показания в судебных процессах, связанных с безопасностью, и в вопросах регулирования по всей стране. Он может выступать в качестве свидетеля-эксперта OSHA, а также эксперта по целому ряду других вопросов безопасности.

Стив Хокинс, бывший администратор программ OSHA штата Теннесси, хорошо осведомлен о программах OSHA штата, работал в федеральном Консультативном комитете по безопасности и гигиене строительства и в Ассоциации по планированию штата по безопасности и гигиене труда. Стив обладает обширным опытом и знаниями в области стандартов, директив, политик и процедур OSHA.

Наша команда экспертов включает в себя признанных в стране экспертов по блокировке/маркировке, охране машин, автомобильным перевозкам (DOT), промышленной гигиене, а также жилому, коммерческому и промышленному строительству.

В команду также входят бывший главный специалист по безопасности и гигиене труда компании из списка Fortune 500, сертифицированный специалист по промышленной гигиене (CIH) с обширным опытом работы в области регулирования OSHA, а также несколько инженеров и сертифицированных специалистов по безопасности (CSP).

Экспертное заключение по технике безопасности Специальности – OSHA

Подъемники
Горючая пыль
Контроль опасной энергии (блокировка)
Электробезопасность, включая 70E
Планы эвакуации и противопожарные действия, планы действий в чрезвычайных ситуациях0022
Защита от падения в промышленности и строительстве
Стационарные и переносные станки для абразивных кругов
Стационарные и переносные лестницы для безопасности
Общая строительная безопасность
Ограждение машин
Транспортировка и хранение материалов
Охрана труда/промышленная гигиена

OSHA

2 Гигиена труда

соответствие требованиям

Политика OSHA в отношении цитирования рабочих площадок с несколькими работодателями
Требования OSHA к ведению документации
Мостовые и козловые краны
Зарегистрированные разрешения ограниченные пространства
Оценка опасности для защиты (PPE)
Безопасность трубопровода
Промышленные грузовики (вилочные и эксплуатационные газеты
Жилая строительство
ТРЕНИКА И ЭКСУАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
СВОЙСТВЕНИЯ
ТРЕРЕНСКИ Джим Стэнли выступал для меня в качестве эксперта-консультанта и давал показания по нескольким судебным делам, связанным со строительными авариями. Его обширные знания и опыт в области безопасности на рабочем месте бесценны для моей практики и моих клиентов.
Он прекрасно понимает и оценивает проблемы с точки зрения моего клиента при обучении и внедрении безопасных методов работы. Он может проинструктировать присяжных о сложном применении государственного регулирования к строительной практике и деятельности таким образом, чтобы они (и я) легко понимали. Я очень рекомендую его услуги».
Венди Э. Грев, адвокат Пуллина, Фаулера, Фланагана, Брауна и По

Специалисты по охране труда и технике безопасности занимаются выявлением, предотвращением и контролем опасностей для здоровья и безопасности, связанных с работой и рабочей средой, а также их предотвращением и контролем. Они способствуют охране здоровья и безопасности в организациях, разрабатывая более безопасные, здоровые и эффективные методы работы.
Если вы планируете карьеру в этой области, вы можете разрабатывать программы для контроля, устранения или предотвращения проблем со здоровьем, вызванных химическими, физическими или биологическими факторами. Вы можете посоветовать организациям использовать более эргономичное оборудование или мебель. Вы можете проводить проверки безопасности труда или оценивать, насколько хорошо работодатели соблюдают законы, правила или политики, направленные на защиту здоровья и безопасности своих работников.
Специалисты и техники по охране труда и технике безопасности работают с разными людьми в самых разных условиях. Их работа часто связана со значительными полевыми работами, а некоторые часто путешествуют. Многие специалисты и технические специалисты по охране труда и технике безопасности работают продолжительное и часто ненормированное рабочее время.
Большинство практикующих специалистов в области гигиены окружающей среды имеют четырехлетнее высшее образование по научной специальности. Некоторые штаты предлагают сертификацию специалистам по гигиене окружающей среды, имеющим определенный опыт работы и сдавшим экзамен.
Поскольку специалисты по гигиене окружающей среды должны работать с самыми разными людьми и сообщать о своих выводах, очень важны хорошие письменные и коммуникативные навыки. Это также помогает иметь острые чувства и быть очень наблюдательным.