Структура кадастровой организации: Организационная структура кадастровой организации или предприятия

Содержание

Организационная структура кадастровой организации или предприятия

Центральным звеном проекта является предприятие, в рамках и в интересах которого он организуется и выполняется. При осуществлении работ по установке границ объектов недвижимости и подготовке документации для осуществления их государственного кадастрового учета объектов недвижимости такой организацией может быть предприятие или кадастровая организация.

Непрерывный поиск наиболее прогрессивных организационно-производственных форм кадастровых предприятий и организаций направлен на создание таких систем, которые позволили бы сочетать современные жесткие требования заказчика к техническому уровню и качеству объектов, растущую степень индивидуализации их запросов с минимизацией стоимости и сроков реализации проектов.

Масштабы, разнообразие и сложность работ, входящих в проект, диктуют повышенные требования к организационно-производственной структуре предприятия – исполнителя работ, которая направлена на объединение в работе над проектом специалистов разных направлений, координацию их деятельности и обеспечение управляемости производственного процесса. Рациональная структура предприятия позволяет не только оперативно осуществлять управления в рамках одного проекта, но и осуществлять работы над несколькими проектами одновременно.

Создание профессиональной команды для нового проекта — одна из основных задач на первом же этапе его осуществления. Этот процесс требует целого спектра навыков управления в определении, отборе и объединении в команду специалистов из различных отделов организации.

Единая организационная структура предприятия должна способствовать процессу превращения группы специалистов в команду. Прежде всего, через создание атмосферы благоприятного психологического климата для скорейшей адаптации участников в проекте.

Рациональность и качество организации производственного процесса во многом зависит от применяемых инструментов. Повышению производительности труда и снижению себестоимости работ способствует применение систем автоматизированного проектирования и разработанных на их основе приложений, а так же подбора пакета программ, позволяющих осуществлять беспрепятственную конвертацию данных.

Кадастровая организация или предприятие, осуществляющее производство работ по переоформлению и регистрации прав на объекты недвижимости, сталкивается с задачами, правильное решение которых в первую очередь зависит от выбора рациональной организационно-производственной структуры. К ним можно отнести:

— широкий спектр работ (геодезических, картографических и др.), входящих в проект, определяет потребность в привлечении специалистов разных направлений, формирование из них единой команды проекта за счет установления схемы взаимодействий;

— своевременность осуществления проекта, диктует необходимость параллельного выполнения нескольких видов работ, что определяет потребность в оперативном маневрировании трудовыми ресурсами;

— четкое разграничение полномочий в области управления проектом, с одной стороны, возлагающее решение конкретных производственных задач на специалистов данного направления, а с другой стороны, координирующее деятельность предприятия для достижения конечной цели проекта.

Принципиальная схема организационно-производственной структуры кадастровой организации или предприятия представлена на рис. 6.3.

Главным руководителем организации является генеральный директор, в компетенции которого находится решение наиболее общих (стратегических) вопросов, таких как: заключение контрактов на производство работ, утверждение и разработка элементов штатного расписания, привлечение к работе руководителей высшего звена управления, решение прочих задач, касающихся развития производства и определения специализации производства в конкретных условиях рынка. Генеральный директор является высшим звеном централизованного управления производством.

Решение общих производственных задач находится в компетенции главного инженера предприятия, который, напрямую подчиняясь генеральному директору, решает следующие задачи:

— определяет потребности и обеспечивает производство необходимыми, в том числе трудовыми, ресурсами;

предприятия или кадастровой организации

— осуществляет руководство и контроль работ через подчиненных ему руководителей производственных подразделений;

— разрабатывает штатное расписание и осуществляет контроль использования трудовых ресурсов на основе календарных отчетов руководителей производственных подразделений.

Главный инженер является элементом функциональной структуры, занимая позицию линейного руководителя производством. Именно он принимает решение о передаче работ над проектом тому или иному подразделению фирмы, найме или сокращении исполнителей по представительству руководителя подразделения. В большинстве случаев главный инженер берет на себя руководство, так называемым, техническим отделом предприятия, главной задачей которого является обеспечение производственного процесса средствами производства (компьютеры, геодезические приборы и др.) и их эксплуатация (наладка, текущий ремонт), разработка программного обеспечения, создание локальных сетей предприятия, обучение персонала методам работы на используемой технике и прочие вспомогательные функции.

В функции заместителя главного инженера входит руководство технической частью землеустроительного проекта, которая заключается в производстве конкретной продукции определенного содержания, качества и количества. Он же отслеживает соответствие требованиям материалов, являющихся конечным результатом деятельности конкретного подразделения над проектом и исходными данными для подразделения, выполняющего определенный вид работ. При производстве кадастровых работ основная часть технической работы: изготовление чертежей, планов, обзорных карт, составление экспликаций, описаний границ, ложится на картографический отдел, который в виду этого напрямую подчиняется заместителю главного инженера. Остальные подразделения, не подчиняясь ему напрямую, согласовывают тем или иным образом свою деятельность с ним.

Главный специалист организации разрабатывает общие задачи в рамках конкретного проекта и способы их решения, определяя тем самым методологию производственного процесса. Работы по переоформлению и регистрации прав на земельные участки являются по существу в рамках предприятия кадастровым проектом. В виду этого, должность главного специалиста, в большинстве случаев, занимает руководитель землеустроительного отдела. Именно он определяет требования к составу, виду, качеству продукции, производимой различными подразделениями предприятия.

Не являясь напрямую руководителями всех производственных подразделений, заместитель главного инженера и главный специалист, осуществляют свои властные полномочия через главного инженера предприятия, обеспечивая тем самым, согласованность деятельности всех производственных подразделений. Совместная деятельность этих трех руководителей, являющихся элементами различных производственных структур, может образовывать и третий вид организационно-производственной структуры предприятия. В случае наступления непредвиденных обстоятельств, срывающих выполнение проекта, и требующих оперативного принятия управленческих решений, главный инженер может делегировать ряд своих полномочий заместителю и главному специалисту и образовать тем самым, так называемую, структуру проектного управления. Являясь руководителями основных производственных подразделений и имея в своих руках всю полноту власти, согласованными действиями они выводят деятельность по осуществлению проекта вновь на оптимальный уровень.

Крупная кадастровая организация или предприятие осуществляет, как правило, деятельность над несколькими проектами одновременно. Исходя из этого, некоторую особенность, по сравнению с другими отделами, имеет землеустроительный отдел, в его состав обычно включается несколько ведущих специалистов. Подчиняясь напрямую руководителю землеустроительного отдела (главному специалисту), ведущие специалисты координируют и контролируют работы над конкретными проектами. Кроме того, для выполнения технических работ по изготовлению землеустроительных дел, и другой землеустроительной документации в отделе имеются техники и инженеры низших категорий.

Исходя из требований закона «О кадастровой деятельности» предприятие, выполняющее кадастровые работы должно иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров. Следует учитывать, что кадастровый инженер это не профессия, а квалификация. Получить ее, в соответствии с законом «О кадастровой деятельности», может любой человек, имеющий высшее или среднее профессиональное образование определенных специальностей, утвержденных Министерством экономического развития России, и успешно сдавший экзамен на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Для того, чтобы не допустить дилетантов в эту сферу, государство дало исключительные полномочия квалифицированным участникам рынка — кадастровым инженерам, которые должны знать законодательство в сфере земельных и гражданских отношений, владеть геодезией и картографией, обязаны соблюдать определенные требования и стандарты при выполнении кадастровых работ. При нарушении законодательства кадастровый инженер несет персональную ответственность.

В соответствии с законом о кадастровой деятельности (ст.29. пункт 15), кадастровый инженер исключается из СРО кадастровых инженеров при принятии в течении календарного года органом регистрации прав решений об отказе в осуществлении кадастрового учета или регистрации прав, если не устранены причины, препятствующие учету, если суммарное количество таких решений составляет 25% и более от общего количества решений о кадастровом учете, а также за количество допущенных ошибок. Если за последние 3 года деятельности кадастрового инженера вынесено десять и более решений, которые предписывают устранить ошибки в сведениях ЕГРН, связанных с определением месторасположения границ земельных участков, зданий, помещений, сооружений (реестровых ошибок), то кадастровый инженер исключается из СРО кадастровых инженеров, а его квалификационный аттестат будет аннулирован. Таким образом, цена допущенной ошибки слишком высока.

Необходимо также учитывать, что кадастровые инженеры являются основными источниками информации для федеральной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости, поэтому, чем качественнее они работают, тем актуальнее и достовернее будут сведения ЕГРН.

Кроме того, институт кадастровых инженеров призван сформировать конкурентную среду, снизить стоимость кадастровых работ и повысить качество подготавливаемых кадастровыми инженерами документов.

Значение и роль кадастровых инженеров в жизни общества будут неизменно возрастать, поскольку деятельность кадастрового инженера связана с рынком недвижимости, исторически являющимся одним из двигателей экономики государства. Это и пополнение налогооблагаемой базы, и различные операции с недвижимостью, и оценка ее стоимости, от которой зависит формирование условий торгов. Поэтому сегодня очень важны: высокая квалификация и профессионализм кадастровых инженеров, чтобы их работа отвечала реальному положению дел в экономике.

ВОПРОСЫ К ТЕМЕ

1. Дайте определение понятию «Проект».

2. Что такое «управление проектом»?

3. Какие типовые этапы включает жизненный цикл проекта?

4. Что относится к управляемым параметрам проекта?

5. Назовите общие подходы и принципы планирования в проектах.

6. Назовите уровни планирования общего процесса управления проектом.

7. Назовите основные задачи кадастровых предприятий и организаций.

8. Какие задачи решает генеральный директор кадастрового предприятия или кадастровой организации?

9. Какие задачи решает главный инженер кадастрового предприятия или кадастровой организации?

Заключение

С 1 января 2017 года ступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

К наиболее значимым изменениям в сфере учета недвижимости следует отнести введение единой учетно-регистрационной процедуры, исключающей необходимость подачи отдельного заявления о кадастровом учете объекта недвижимости в целях последующей регистрации прав на такой объект.

Кроме того, расширился и круг участников отношений. В него вошли органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители (ст. 4 Закона №218-ФЗ).

Принятый закон внес существенные изменения в сферу деятельности кадастрового инженера. Изменился сам подход к понятию кадастрового инженера. С этой целью появился закон о кадастровой деятельности, в котором закреплены основные положения, касающиеся профессиональной деятельности кадастрового инженера. По закону с 2020 г. в этой сфере должны остаться только профессионалы, имеющие специальное образование, прошедшие в течение двух лет стажировку и сдавшие экзамен, включающий вопросы по объектам недвижимости, подлежащим кадастровому учету, кадастровой деятельности кадастрового инженера, а также кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости.

Принятие и введение в действие закона о регистрации недвижимости сопровождалось принятием целого ряда нормативных документов (постановлений Правительства, приказов и распоряжений Министерства экономического развития), регламентирующих подготовку документов для осуществления кадастрового учета, взаимодействие кадастрового инженера с органом регистрации прав и многое другое.

В учебном пособии рассмотрена нормативная правовая база в сфере выполнения кадастровых работ и технология планирования и выполнения отдельных видов таких работ. Все это поможет студентам освоить профессию кадастрового инженера и понять ее значимость и роль в формировании Единого государственного реестра недвижимости.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации : федер. закон от 12 дек. 1993г. // Информационно-правовой портал «Гарант»

2. Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 136-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

3. Градостроительный кодекс Российской федерации : федер. закон от 29 дек. 2004г. №190-ФЗ // Профессиональная справочная система «Техэксперт»

4. Трудовой кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30 дек. 2001 года №197-ФЗ // Профессиональная справочная система «Техэксперт»

5. О землеустройстве : федер. закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

6. О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 137-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 06 окт. 2003 г. №131-ФЗ // Правовая система «Гарант»

8. Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 дек. 2001 г. №195-ФЗ // Профессиональная справочная система «Техэксперт»

10. О кадастровой деятельности : федер. закон от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

11. О государственной регистрации недвижимости : федер. закон от 13 июня 2015 г. № 218-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

12. О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 30 дек. 2015 г. №431-ФЗ // Информационно-правовой портал «Гарант»

13. Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы) : федер. целевая программа // Профессиональная справочная система «Техэксперт»

14. Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства : постановление Правительства РФ от 20 авг. 2009 г. №688 // Информационно-правовой портал «Гарант»

15. Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы : постановление Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. №1240 // Информационно-правовой портал «Гарант»

16. Об утверждении Правил установления охранных зон пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. N 1170: постановление Правительства РФ от 12 окт. 2016 г. №1037 // Информационно-правовой портал «Гарант»

17. Об установлении требований к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются : постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. №1174 // Информационно-правовой портал «Гарант»

18. Об утверждении Правил создания и обновления единой электронной картографической основы : постановление Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. №1131 // Информационно-правовой портал «Гарант»

19. Об утверждении Порядка получения кадастровым инженером и (или) заказчиком кадастровых работ межевого плана, технического плана, карты-плана территории и акта обследования в электронной форме, помещенных на временное хранение в электронное хранилище: приказ Минэкономразвития от 15 марта 2016 г. №129 // Информационно-правовой портал «Гарант»

20. Об утверждении норм плотности размещения на территории РФ геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети: распоряжение Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. №2347-р // Информационно-правовой портал «Гарант»

21. Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки) : приказ Минэкономразвития от 31 дек. 2009 г. №582 // Информационно-правовой портал «Гарант»

22. Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке : приказ Минэкономразвития от 20 ноября 2015 г. №861 // Информационно-правовой портал «Гарант»

23. Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке : приказ Минэкономразвития от 8 дек. 2015 г. №921 // Информационно-правовой портал «Гарант»

24. Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения : приказ Минэкономразвития от 1 марта 2016 г. №90 // Информационно-правовой портал «Гарант»

25. Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений : приказ Минэкономразвития от 18 дек. 2015 г. №953 // Информационно-правовой портал «Гарант»

26. Об установлении формы карты-плана территории и требований к ее подготовке, формы акта согласования местоположения границ земельных участков при выполнении комплексных кадастровых работ и требований к его подготовке : приказ Минэкономразвития от 21 ноября 2016 г. №734 // Информационно-правовой портал «Гарант»

27. Об утверждении требований к картам и планам, являющимся картографической основой Единого государственного реестра недвижимости, а также периодичности из обновления : приказ Минэкономразвития от 13 ноября 2015 г. №848 // Информационно-правовой портал «Гарант»

28. Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах : приказ Минэкономразвития от 17 марта 2016 г. №145 // Информационно-правовой портал «Гарант»

29. О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы : приказ федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 28дек. 2015 г. №675 // Информационно-правовой портал «Гарант»

30. Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ : приказ Минэкономразвития от 24 ноября 2015 г. №877 // Информационно-правовой портал «Гарант»

31. Об утверждении Порядка информационного взаимодействия кадастрового инженера с органом регистрации прав в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) или официальный сайт органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием единой системы идентификации и аутентификации : приказ Минэкономразвития от 18 ноября 2015 г. №855 // Информационно-правовой портал «Гарант»

32. Об утверждении требований к составу, структуре, порядку ведения и использования единой электронной картографической основы федерального, регионального и муниципального назначения: приказ Минэкономразвития от 24 дек. 2008 г. №467 // Информационно-правовой портал «Гарант»

33. Об утверждении методики определения платы и предельных размеров платы за проведение кадастровых работ федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в целях выдачи межевого плана : приказ Минэкономразвития от 18 янв. 2012 г. №14 // Информационно-правовой портал «Гарант»

34. Руководство по планированию топографо-геодезических работ. приказ Федеральной службы геодезии и картографии России от 22 сент. 2000г. № 127-пр. // Информационно-правовой портал «Гарант»

35. Единые нормы выработки (времени) на геодезические и топографические работы Часть I Полевые работы. Часть II Камеральные работы: Справочник / приказ Роскартографии от 10 июня 2002 г. № 78-пр. // Информационно-правовой портал «Гарант»

36. Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель Справочник / приказ Госкомзема от 28 дек. 1995 г. № 70 // Информационно-правовой портал «Гарант»

37. Неумывакин, Ю.К. Земельно-кадастровые геодезические работы : учебник для вузов / Ю.К.Неумывакин, М.И. Перский. – М.: КолосС, 2008. — 184 с.

38. Мазур, И.И. Управление проектами : учебное пособие / И.И. Мазур, В.Д. Шапиро, Н.Г.Ольдерогге. – М.: ОМЕГА-Л, 2004. — 405 с.

39. Товб, А.С. Управление проектами: стандарты, методы, опыт : учебное пособие / А.С. Товб, Г.Л. Ципес – М.: ЗАО «Олимп – Бизнес», 2003. – 240с.

40. Гаргарина, О.С. Содержание и функции нормирования труда в землеустройстве и кадастре: Лекция. – Горки: УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия», 2007. — 24 с.

41. Лутовинова П.П. Организация и нормирование труда : учебное пособие / П.П. Лутовинова, Н.С. Демин – М.: Челябинск, Уральский социально-экономический институт, 2004. — 147 с.

42. Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.garant.ru (дата обращения: февраль 2017)

43. Профессиональная справочная система «Техэксперт» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru (дата обращения: февраль 2017)

Учебное издание

⇐ Предыдущая15161718192021222324

Основные организации, выполняющие кадастровые работы (стр. 2 из 6)

• установление предмета и порядка взаимодействия кадастровых служб разного уровня на базе согласованных разграничений, функций;

• формирование программно-технических комплектов и информационно-коммуникационных систем;

Землеустроительное предприятие, осуществляющее производство работ по переоформлению и регистрации прав на земельные участки, сталкивается с задачами, правильное решение которых в первую очередь зависит от выбора рациональной организационно-производственной структуры. К ним можно отнести:

— широкий спектр работ (геодезических, картографических, землеустроительных), входящих в проект, определяет потребность в привлечении специалистов разных направлений, формирование из них единой команды проекта за счет установления схемы взаимодействий;

Организационно-производственная структура современного предприятия сочетает в себе элементы как функциональной, так и матричной системы. Принципиальная схема организационно-производственной структуры землеустроительного предприятия представлена на рисунке 1.

Главным руководителем фирмы является генеральный директор, в компетенции которого находится решение наиболее общих (стратегических) вопросов, таких как: заключение контрактов на производство работ, утверждение и разработка элементов штатного расписания, привлечение к работе руководителей высшего звена управления, решение прочих задач, касающихся развития производства и определения специализации производства в конкретных условиях рынка. Генеральный директор является высшим звеном централизованного управления производством.

— определение потребности и обеспечение производства необходимыми, в том числе трудовыми ресурсами;

— руководство и контроль работ, через подчиненных ему руководителей производственных подразделений;

— разработка штатного расписания, контроль использования трудовых ресурсов на основе календарных отчетов руководителей производственных подразделений.

Главный инженер является элементом функциональной структуры, занимая позицию линейного руководителя производством. Именно он принимает решение о передаче работ над проектом тому или иному подразделению фирмы, найме или сокращении исполнителей по представительству руководителя подразделения. Примечательным является то, что в большинстве случаев главный инженер берет на себя руководство, так называемым, техническим отделом предприятия, главной задачей которого является обеспечение производственного процесса средствами производства (компьютеры, геодезические приборы и др.) и их эксплуатация (наладка, текущий ремонт), разработка программного обеспечения, создание локальных сетей предприятия, обучение персонала методам работы на используемой технике и прочие вспомогательные функции.

Элементами матричной структуры являются должности главного специалиста и заместителя главного инженера. Необходимость появления данных элементов в структуре предприятия обусловлена нерациональностью сосредоточения руководства производственным процессом в руках одного человека – главного инженера, в виду того, что проблемы взаимодействия различных подразделений предприятия отличаются сложностью и требуют оперативного решения.

В связи с этим, зачастую, заместитель главного инженера берет на себя руководство технической частью землеустроительного проекта, которая заключается в производстве конкретной продукции определенного содержания, качества и количества. Он же отслеживает соответствие требованиям материалов, являющихся конечным результатом деятельности конкретного подразделения над проектом и исходными данными для подразделения, выполняющего следующий вид работ. При производстве землеустроительных и земельно-кадастровых работ основная часть технической работы: изготовление чертежей, планов, обзорных карт, составление экспликаций, описаний границ, ложится на картографический отдел, который в виду этого напрямую подчиняется заместителю главного инженера. Остальные подразделения, не подчиняясь ему напрямую, согласовывают тем или иным образом свою деятельность с ним.

Главный специалист фирмы разрабатывает общие задачи в рамках конкретного проекта и способы их решения, определяя тем самым методологию производственного процесса. Работы по переоформлению и регистрации прав на земельные участки являются по существу в рамках предприятия землеустроительным проектом. В виду этого, должность главного специалиста, в большинстве случаев, занимает руководитель землеустроительного отдела. Именно он определяет требования к составу, виду, качеству продукции, производимой различными подразделениями фирмы.

Не являясь напрямую руководителями всех производственных подразделений, заместитель главного инженера и главный специалист, осуществляют свои властные полномочия через главного инженера предприятия, обеспечивая тем самым, согласованность деятельности всех производственных подразделений. Связка этих трех руководителей, являющихся элементами различных производственных структур, может образовывать и третий вид организационно-производственной структуры предприятия. В случае наступления непредвиденных обстоятельств, срывающих выполнение проекта, и требующих оперативного принятия управленческих решений, главный инженер может делегировать ряд своих полномочий заместителю и главному специалисту и образовать тем самым, так называемую, структуру проектного управления. Являясь руководителями основных производственных подразделений и имея в своих руках всю полноту власти, согласованными действиями они выводят деятельность по осуществлению проекта вновь на оптимальный уровень. При смене специализации предприятия претерпевает изменения и состав руководителей, так при топографо-картографической ориентации производства должность главного специалиста может быть отведена руководителю картографического отдела, заместителя главного инженера – отдела геодезических изысканий.

Крупное землеустроительное предприятие осуществляет, как правило, деятельность над несколькими проектами одновременно. Исходя из этого, некоторую особенность, по сравнению с другими отделами, имеет землеустроительный. В его состав включается несколько ведущих специалистов. Подчиняясь напрямую руководителю землеустроительного отдела (главному специалисту), они координируют и контролируют работы над конкретными проектами. Кроме того, для выполнения технических работ (изготовление землеустроительных дел, проектов землеустройства и прочей землеустроительной документации) в отделе имеются техники и инженеры и низших категорий.

Таким образом, современное землеустроительное предприятие сочетает в себе элементы функциональной и матричной организационно-производственных структур, что позволяет при заданном уровне централизации оперативно решать производственные задачи, сложность и многообразие которых определяется конкретным проектом.

Состав и структура землеустроительных и земельно-кадастровых работ, выполняемых кадастровыми организациями.

Основной целью, преследуемой заказчиком работ является проведение территориального землеустройства соответственно участков, находящихся в собственности предприятия. Подтверждением права на конкретный земельный участок является свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установленного образца, которое выдается органами министерства юстиции по результатам государственной регистрации прав.

Правоустанавливающими документами являются постановления органов местного самоуправления и договора купли/продажи, аренды земельных участков. Подготовкой постановлений занимаются комитеты по управлению муниципальным имуществом, для чего необходимо обращение в эти органы с заявкой с приложением кадастровых планов земельных участков.

Кадастровые планы земельных участков (КПЗУ) изготавливаются федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» ФГУ ЗКП и выдаются Территориальными отделами Управления Роснедвижимости, после проведения процедуры государственного кадастрового учета земельных участков. Для осуществления данного мероприятия заинтересованное лицо обращается в отделение Роснедвижимости с заявкой о проведении учета земельного участка. Обязательными приложениями к заявке являются правоустанавливающие документы и документы о межевании земельного участка. На основании этих документов вносятся соответствующие записи о характеристиках земельного участка и правах на него в Единый государственный реестр земель.

www.roscadastre.ru — Корень

В вашем браузере отключена поддержка JavaScript.
Функциональность сайта будет очень низкой!

Новости

23:03, 26 сентября

Вышла в свет книга «Стандарты кадастровой деятельности» под общей редакцией М.И. Петрушиной, А.Г. Овчинниковой
Главной задачей системы саморегулирования является повышение качества работ кадастровых инженеров, которое достигается посредством внедрения единых стандартов и правил профессиональной деятельности.

Читать полностью

Новости

Фото

СМИ

Дайджест Росреестра о законодательных изменениях за III квартал 2022 года

17:28, 14 октября

Управление Росреестра приняло участие в Межрегиональной конференции по кадастровой деятельности

17:08, 14 октября

Национальная палата кадастровых инженеров запускает цикл новых вебинаров, касающихся вопросов стандартизации. ..

13:17, 13 октября

Росреестр предлагает меры по повышению эффективности использования земли

14:16, 07 октября

14 октября 2022 года в г.Саратове пройдет Межрегиональная конференция по кадастровой деятельности

16:16, 05 октября

19.10.2022 в 10.00 мск А СРО «Кадастровые инженеры» проводит бесплатный вебинар по теме: «Анализ ошибок…

12:20, 05 октября

11 октября 2022 года в Екатеринбурге состоится очный бесплатный семинар

11:48, 28 сентября

Подписка
Все новости

25 июля 2022 года в Управлении Росреестра по Липецкой области состоялась встреча со специалистами сферы…

10:52, 26 июля

15 июля в Управлении Росреестра по Новгородской области прошло награждение лучших кадастровых инженеров. ..

15:44, 23 июля

В предверии профессионального праздника активных и достойных кадастровых инженеров управление Росреестра…

15:31, 23 июля

Все репортажи

Видеоматериалы о Партнёрстве

Радио

СМИ о Партнёрстве и подразделениях

Пресс-клуб

Наши мероприятия

Октябрь 2022

Пн	Вт	Ср	Чт	Пт	Сб	Вс
					1	2
3	4	5	6	7	8	9
10	11	12	13	14	15	16
17	18	10.19″> 19	20	21	22	23
24	25	26	27	28	29	30
31

19 октября 2022

Вебинар

19.10.2022 в 10.00 мск А СРО «Кадастровые инженеры» проводит бесплатный вебинар по теме: «Анализ ошибок при подготовке межевых планов»

Законодательство

Информационные письма Росреестра

Письмо. Росреестр. 08.08.2022 № 14-6768-ТГ/22 «По вопросу передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной…»

21:11, 15 сентября

Письмо. Росреестр. 03.08.2022 № 14-6689-ТГ/22 «По вопросу, касающемуся внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕРН) сведений. ..»

17:47, 15 сентября

Приказ. Росреестр. 23.05.2022 № П/0192 «Об особенностях осуществления лицензирования геодезической и картографической деятельности в 2022 году»

17:04, 30 сентября

Письмо. Росреестр. 13.05.2022 № 13-00410/22 «О необходимости включения площади антресоли в площадь жилого здания»

13:18, 18 мая

Федеральный закон. Президент Российской Федерации. 01.05.2022 № 124-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты…»

18:23, 17 мая

Подписка
Все документы

Письмо. Управление Росреестра по Иркутской области. 14.10.2022 № 09-29424/22 «О проведении семинара-совещания»

18:31, 14 октября

Письмо. Росреестр. 30.08.2022 № 13-00786/22 «По подготовке технического плана в связи с вступлением в силу Приказа Федеральной службы государственной. ..»

14:31, 07 октября

Письмо. Управление Росреестра по Московской области. 10.03.2022 № 22а-00138/22 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности»

11:23, 15 марта

Письмо. Управление Росреестра по Иркутской области. 22.02.2022 № 14-05298 «Касательно документов, на основании которых может быть подготовлен технический план в отношении объектов…»

19:03, 23 февраля

Письмо. ФГБУ ФКП Росреестра. 28.07.2021 № 11-1731-МС-21 «О рассмотрении обращения от.16.06.2021 № УФИКС-3/12»

10:42, 01 марта

Все письма

Подразделения А СРО «Кадастровые инженеры» по регионам РФ

Реестр членов СРО НП «КИ»
Реестр членов СРО НП «КИ»Пункт 1Пункт 2Пункт 3Пункт 4Пункт 5

1 Введение | Процедуры и стандарты для многоцелевого кадастра | The National Academies Press

Посетите NAP.edu/10766, чтобы получить дополнительную информацию об этой книге, купить ее в печатном виде или загрузить в виде бесплатного PDF-файла.

« Предыдущая: Резюме

Страница 6

Делиться

Цитировать

Рекомендуемая ссылка: «1 Введение». Национальный исследовательский совет. 1983. Процедуры и стандарты универсального кадастра . Вашингтон, округ Колумбия: Издательство национальных академий. дои: 10.17226/11803.

Сохранить

Отменить

1.1
ЦЕЛИ НАСТОЯЩЕГО ОТЧЕТА

Настоящий отчет предназначен для предоставления рекомендаций местным должностным лицам, которые стремятся создать элементы многоцелевого кадастра в своей юрисдикции, а также государственным и федеральным агентствам, которые стремятся оказать помощь в этом. усилие.

Конкретные цели заключаются в следующем:

Потенциальные пользователи этой информации включают следующее:

Страница 7

Делиться

Цитировать

Рекомендуемая ссылка: «1 Введение». Национальный исследовательский совет. 1983. Процедуры и стандарты многоцелевого кадастра . Вашингтон, округ Колумбия: Издательство национальных академий. дои: 10.17226/11803.

Сохранить

Отменить

Администраторы федеральных программ, осуществляющих техническую или финансовую поддержку операций, важных для развития кадастра.

Профессиональные планировщики. защитники окружающей среды, геодезисты, юристы, преподаватели университетов, инженеры и другие лица, способные руководить созданием кадастров.

Земельно-информационные офицеры, предложенные ранее (Комитет по геодезии, 1980) для назначения государственными и местными органами власти.

1.2
ОБЛАСТЬ НАСТОЯЩЕГО ОТЧЕТА

Этот отчет основан на отчете Комитета по геодезии (1980 г.), в котором рекомендуется, чтобы местные органы власти были основными точками доступа к местной земельной информации и чтобы они данных, совместимых с многоцелевым кадастром, и при необходимости передавать эти данные на более высокие уровни управления. Федеральные агентства могут сыграть важную руководящую роль, сделав свои системы земельной информации согласованными и совместимыми друг с другом, чтобы облегчить совместное использование данных. Стандарты, обеспечивающие эту совместимость, могут использоваться в качестве моделей правительствами штатов и местными органами власти.

В связи с более широкой доступностью геодезических и картографических данных в метрических единицах многоцелевые программы разработки кадастров должны учитывать использование этих единиц для всех их элементов и продуктов. Мы признаем огромные затраты, которые могут быть понесены в связи с программой преобразования существующих английских единиц измерения в метрические. Следовательно, поскольку инициативы, ведущие к разработке различных элементов многоцелевого кадастра, имеют большое значение для этой страны, эти инициативы не должны ни в какой местности сдерживаться необходимостью перехода на метрическую систему. Однако мы призываем к тому, чтобы все системы управления кадастровыми данными были разработаны для работы либо с английскими, либо с метрическими единицами и так далее. по возможности, метрические продукты должны быть доступны.

1.2.1
Предлагаемые местные процедуры для создания современного кадастра

В этом отчете определены процедуры для разработки современного кадастра. Стандарты предлагаются в тех случаях, когда такие стандарты основаны на достаточном предшествующем опыте. Однако подробные спецификации приводятся только посредством ссылок на другие публикации. Каждая из указанных процедур хорошо известна в какой-либо местности в Северной Америке. В отчете содержится критическая оценка имеющихся стандартов и процедур, сгруппированных по основным компонентам базовой структуры многоцелевого кадастра:

Система отсчета, состоящая из геодезической сети;
Серия актуальных точных крупномасштабных базовых карт;
Кадастровое наложение, очерчивающее все кадастровые участки и отображающее уникальный

Страница 8

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

идентификационный номер, присвоенный каждому из них, последний служит общим указателем всех земельных записей, связанных с земельными участками, в информационных системах; и

Ряд реестров или файлов, в которых регистрируются права собственности на земельные участки, каждый из которых включает идентификатор участка для целей поиска информации и связи с информацией в других файлах данных о земле.

1.2.1.1
Уплотнение геодезической системы отсчета данные можно определить. В идеале эти памятники должны быть расположены так же плотно, как и памятники для углов секций и четвертей государственной системы землеустройства (PLSS) (Комитет по интегрированному картографированию земельных данных, 19). 82).

1.2.1.2
Изготовление и обслуживание базовых карт

Крупномасштабные базовые карты отображают основные физические особенности ландшафта в масштабе от 1:500 до 1:25000. Приведенные здесь процедуры и стандарты для составления базовых карт использовались для составления одноцелевых кадастров, но могут быть легко преобразованы в стандарты для составления многоцелевых кадастров. Их использование обеспечит не только адекватность крупномасштабных карт для намеченных целей, но и совместимость крупномасштабных карт отдельных округов или муниципалитетов.

1.2.1.3
Подготовка кадастровых накладок

Важной задачей практически во всех населенных пунктах является установление правового статуса кадастровой накладки как своевременной, полной и доступной для всех существующих земельных участков. Каждый кадастровый участок должен иметь уникальный идентификационный номер. Необходимо нечто большее, чем графическое изображение границ земельных участков, которое традиционно служило для ограниченных целей, таких как оценка недвижимости или управление государственными услугами. Такие функции, как индексация земельных участков и других записей, связанных с земельными участками, предъявляют более высокие требования к точности и особенно актуальности карт. Однако это не требует, чтобы кадастровая накладка действительно служила юридически достаточным установлением границ собственности. Для представлений, которые являются юридически достаточными определениями границ, обычно следует ссылаться на зарегистрированные съемки, которые составлены в гораздо большем масштабе, или на юридические описания в записях о праве на землю.

Необходима привязка съемок границ собственности к геодезической системе координат; процедура, используемая для их выполнения, будет зависеть от методов, доступных местному правительству. Координаты углов собственности могут иметь неоценимое значение для интеграции рекламы.

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

jacent съемок и будет способствовать возможной автоматизации производства кадастровых карт.

1.2.1.4
Создание и ведение регистров земельных участков и файлов данных

Уникальный идентификационный номер участка обеспечивает средство для связи кадастрового участка с файлами данных о земле или реестрами, которые содержат информацию о собственности на землю , использование, ценность, оценка и другие атрибуты. Другие идентификаторы участков могут быть введены для облегчения использования этих записей земельной информации и, таким образом, образуют семейство идентификаторов участков. Это коды, которые разрешают обмен данными о земельных участках между агентствами в каждой юрисдикции и с другими юрисдикциями, которые ведут совместимые многоцелевые кадастры. Система идентификаторов может быть закодирована для обозначения политических округов, к которым принадлежит каждый участок.

1.2.2
Предлагаемые процедуры для привязки другой информации о земле к Кадастр

В отчете описываются успешные процедуры для подключения других файлов земельной информации к базовой кадастровой справочной системе. Некоторые из этих процедур осуществимы только в том случае, если кадастровые файлы и другие записи автоматизированы.

1.2.2.1
Привязка другой информации о земле к базовой карте и кадастру Наложение

Критерии предлагаются для решения, когда необходимы карты границ земельных характеристик, отличных от характеристик земельных участков. Эти карты создают наложения, отличные от кадастрового наложения. Описаны процедуры описания таких границ по координатам и потенциальное значение этих координат для автоматизации картографирования. Сопоставляются ограничения описания местоположений характеристик суши ячейками сетки с ограничениями описания границ по координатам.

1.2.2.2
Прямое сравнение другой информации о земле с кадастровыми Записями

Кадастровый участок может служить полным и адекватным ориентиром для многих типов социальных объектов. экономические, физические и административные данные. Таким образом, это строительный блок для статистического сравнения этих характеристик земли. Однако. большинство природных явлений и некоторые другие искусственные деления земли, такие как сельскохозяйственное производство, должны быть отнесены к отдельным земельным участкам, прежде чем можно будет проводить прямые статистические сравнения с информацией о собственности на землю. Чтобы сделать это точно, требуется разделить все записи для каждого участка, который пересекает

Страница 10

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

граница значимых природных явлений. Описаны другие, более экономичные процедуры аппроксимации отнесения природных явлений к участкам.

1,3
Обзор отчета Необходимость для многоцелевого Cadastre

Системы информирования о приземлениях. либо традиционные системы титула или оценки, либо недавно разработанные системы планирования и управления земельными ресурсами. В этом отчете проблемы, присущие нашим нынешним системам, классифицируются как доступность, дублирование, агрегирование, конфиденциальность и институциональная структура.

Концепция многоцелевого кадастра была представлена в качестве основы для действий по устранению проблем, существующих в нашей нынешней системе. Концепция многоцелевого кадастра была описана как «основа, поддерживающая непрерывную, легкодоступную и всеобъемлющую информацию о земле на уровне земельных участков».

1.3.1
Компоненты многоцелевого кадастра

Компоненты многоцелевого кадастра, описанные в предыдущем отчете (Комитет по геодезии, 1980) представлены в разделе 1.2.1.

В этом отчете основное внимание уделялось системе координат, базовым картам и компонентам кадастрового наложения многоцелевого кадастра. Другие элементы обсуждались в объеме, необходимом для получения полного представления о системе.

1.3.2
Улучшение систем информации о земле

Был выявлен значительный объем деятельности, направленной на улучшение систем информации о земле в Соединенных Штатах и Канаде. В течение ряда лет осуществляются программы, начатые на уровне штатов и округов для улучшения процедур регистрации земли, включая индексацию записей, компьютерную обработку данных, компьютерное картографирование коммунальной информации, уплотнение контроля и крупномасштабное картографирование. Несколько штатов предприняли программы контрольной съемки и базового картирования и разработали файлы данных о земле. Федеральные агентства разработали специальные программы для конкретных областей информации о земле, таких как обследование налогооблагаемой стоимости имущества, проводимое Бюро переписи населения, и исследования Закона о процедурах расчетов с недвижимостью, проводимые Министерством жилищного строительства и городского развития. Федеральные агентства профинансировали ряд пилотных проектов по земельной информации и оказали помощь местным и государственным агентствам в их геодезической и картографической деятельности. В Приморских провинциях Канады существует обширная система наземной информации, которая представляет собой хорошо разработанную модель для рассмотрения другими.

Разнообразие участников, каждый из которых будет играть роль в создании Земли-

Страница 11

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Информационная система

была предложена в заявлении Комитета по геодезии (1980 г.) о том, что «федеральные, государственные и местные органы власти, а также частные подрядчики играют важную роль в разработке многоцелевого кадастра». Основные контрольные обследования высокого порядка уже проводятся федеральными агентствами; близко расположенные памятники должны быть установлены государственными или местными органами или их подрядчиками. Федеральные агентства активно занимаются мелко- и среднемасштабным картографированием. Крупномасштабные карты должны быть подготовлены государственными и местными учреждениями или их подрядчиками. Основные кадастровые съемки федеральных земель осуществляются федеральными органами, а государственные земли — государственными органами или их подрядчиками. Границы местных владений должны устанавливаться частными геодезистами с одобрения главного инспектора каждого округа или муниципалитета. Кадастровое наложение будет результатом работы геодезистов, референтов, поверенных, организаций по зонированию и судов.

1.3.3
Основные требования к многоцелевому кадастру

В более раннем отчете (Комитет по геодезии, 1980 г.) перечислено несколько основных требований к разработке многоцелевого кадастра. Они следующие:

Разработка технических стандартов и спецификаций и средств их обеспечения;
Разработка механизмов связи для того, чтобы связать другую информацию о земле с основными компонентами;
Упор на постепенную, поэтапную реорганизацию и контроль качества существующих государственных функций, а не на создание новых функций и агентств;
Акцент на уровне округа как месте, где будет выполняться большая часть работы по разработке и ведению многоцелевого кадастра при соответствующей поддержке со стороны правительства штата и федерального правительства; и
Развитие квалифицированных кадров путем поощрения и поддержки университетских исследований и образования.

В отчете рекомендуется несколько конкретных действий. Они следующие:

Федеральный закон, разрешающий и поддерживающий создание многоцелевого кадастра во всех частях страны;
Назначение Административно-бюджетным управлением федерального ведущего агентства по содействию развитию многоцелевых кадастров;
Продолжающиеся технические исследования, спонсируемые федеральным правительством, для определения согласованной информации о земле и стандартов отображения для использования федеральными агентствами и внутри них, а также между федеральным правительством и правительствами штатов — эти исследования должны опираться на полномочия правительств штатов для принятия стандартов и организации сбора данных. в сотрудничестве с федеральным правительством для обеспечения совместимости на

Страница 12

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

на национальной основе, при необходимости делегируя эти функции правительствам графств;

Уполномочие каждого штата Управления земельных информационных систем, при необходимости, посредством законодательства, на внедрение многоцелевого кадастра.

Таким образом, в отчете 1980 г. описан характер проблем с земельной информацией, установлена необходимость решения этих проблем, определены элементы и структура многоцелевого кадастра в качестве основы для действий, определен процесс разработки многоцелевого кадастра. и рекомендовал конкретные законодательные и административные инициативы на всех уровнях власти, которые привели бы к разработке многоцелевого кадастра.

1,4
Многоцелевые концепции Cadastre

1.4.1
Origins

Cadastre Defended of Webster’s Threy New New International Dycy. 9002 As as as astre afference of affice affice affice affice of the Suppser affice affice affice affice affice afformity as afformity antainshiet и владение недвижимостью, используемой при распределении налогов». Юридический словарь Блэка определяет кадастр как «налоговую инвентаризацию и оценку недвижимого имущества».

Истоки того, что принято считать современной концепцией кадастра, можно найти в кадастровых системах континентальной Европы, которые были сформированы в восемнадцатом и девятнадцатом веках. Как и предыдущие попытки, они были разработаны в основном для целей налогообложения или фискальных целей. Развитие кадастровой системы было связано с концепцией «земельного налога», согласно которой большая часть государственных доходов была получена за счет «взимания земельного налога, в конечном итоге основанного на налогооблагаемом доходе отдельных земельных участков и зданий, разделенных в зависимости от их различного использования в качестве сельскохозяйственных угодий. , луга, сады, леса, дома, фабрики, мастерские…» (Хенсен, 1973). Концепция земельного налога со временем превратилась в сложные дифференцированные системы налогообложения, частично основанные на различном использовании земли. Эти сложные системы требовали поддержки механизмов передачи информации о наземных участках.

Похоже, что уже в семнадцатом веке европейцы развили понимание и понимание концепции кадастра для целей, не связанных с налогообложением. С этого периода прослеживается эволюция юридического или юридического кадастра (Henssen, 1973). Юридический кадастр был задуман как система регистрации и поиска информации о правах владения и пользования землей, которая, как и налоговый кадастр, требовала идентификации лиц, владеющих землей, и местонахождения этих прав. Однако юридический кадастр требовал более строгого разграничения этих интересов, чтобы обеспечить безопасную передачу права собственности на землю.

Страница 13

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

1.4.2
Эволюция североамериканских кадастровых механизмов

Ранние североамериканские кадастровые механизмы были разработаны для обеспечения быстрого, эффективного и надежного заселения земли. Отчуждение государственных или коронных земель как средство побуждения европейской эмиграции. с самого начала признавалась основной функцией правительства в английских колониях. Для обеспечения частных интересов в земле было создано несколько поземельных учетных учреждений. Они были разработаны для предоставления официального уведомления о сделках с землей и включали публичную регистрацию сделок, регистрацию актов. выдержки из правового титула и заключения о правовом титуле.

Землеустроительная практика и институты, разработанные в соответствии с желанием добиться и обеспечить отчуждение государственной земли. В этот период было установлено государственное межевание.

В девятнадцатом веке налог на недвижимость стал основной основой доходов местных органов власти. Институты и практика, связанные с процессом оценки недвижимого имущества, прочно утвердились как функции местных органов власти наряду с концепцией единого налогообложения имущества, основанного на стоимости.

Североамериканские кадастровые учреждения различаются по времени и месту. Они отличаются от тех, что в континентальной Европе. Однако. все они сосредоточены на фискальных и юридических целях.

Традиционный кадастр часто представляет собой рутинный файл данных, связанных с земельными участками, предназначенный для эффективного и своевременного решения специальных задач, особенно оценки и правового титула. Хотя эти традиционные кадастры часто опираются на данные и информацию из различных источников, для них характерны продукты и услуги специального назначения. Однако рутинное использование этих файлов в качестве источника информации о земле редко бывает удовлетворительным для целей, отличных от тех, которые изначально предназначались. Нужен многоцелевой кадастр, предназначенный для предоставляют широкий спектр информации о земле. Многоцелевой кадастр по форме и содержанию должен подняться до уровня исследовательского и всеобъемлющего инструмента планирования, а также продолжать служить традиционным, целевым потребностям.

1.4.3
Характер современного кадастра

Современный многоцелевой кадастр определяется как запись прав на землю, охватывающая и характер и объем этих интересов. Доля или право собственности на землю может толковаться в узком смысле как юридическое право собственности или в более широком смысле как любые однозначно признанные отношения между людьми в отношении использования земли.

Понимание характера и масштабов интересов в земле требует не только традиционных налоговых и юридических записей, но и государственных землеустроительных, инфраструктурных, физических и подобных записей. Эти требования являются неизбежным результатом растущей сложности, связанной с постиндустриальным обществом.

Страница 14

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Растущая сложность прав и интересов на землю также требует совершенствования измерения и представления пространственной протяженности прав и интересов и институтов, связанных с измерением и представлением земли.

Кадастровые системы, как традиционной, так и современной конструкции, связаны с информацией и данными о разделении человеком земли на участки для целей владения и пользования. Эти системы, а также государственные и частные учреждения, которые их поддерживают, развились из-за потребностей граждан и официальных лиц в информации. Поскольку отношения между людьми по поводу использования земли становятся более сложными, требуется больше и лучше информации.

Современные представления о кадастровой системе как геоинформационной системе, в которой земельная единица собственности (кадастровый участок) используется в качестве базовой единицы отсчета для сбора, хранения и распространения информации, состоят из трех основных компонентов. Они следующие:

Кадастровый участок, определяемый как непрерывный земельный участок, в пределах которого признаются уникальные однородные интересы. Он определяется в трех измерениях с учетом нижележащих и вышестоящих интересов и во времени.
Кадастровая запись, источник графической и/или буквенно-цифровой информации, касающейся как характера интересов, так и степени этих интересов.
Индекс посылок, система соотнесения посылок и записей.

Кадастровая система представляет собой комбинацию людей, технических ресурсов, структуры и организованных процедур, результатом которой является

Официальная регистрация данных, относящихся к первоначальному разграничению кадастровых участков и их последующему изменению;
Официальная регистрация данных, касающихся всех признанных прав собственности на эти земельные участки;
Официальная запись других данных, относящихся к посылкам; и
Последующее хранение, поиск, распространение и использование этих данных.

1.4.4
Кадастр как часть более крупной геоинформационной системы

Кадастр можно рассматривать как часть более крупной системы земельной информации, называемой Географической информационной системой (ГИС). ГИС — это любая система информации или данных с пространственной привязкой. Пространственно привязанная информация или данные имеют объединяющую характеристику — связь с конкретным местом на поверхности Земли. ГИС предназначена для сбора, обработки и предоставления широкого спектра информации с географической привязкой, которая может иметь отношение к исследованиям, управленческим решениям или административным процессам.

Информацию, содержащуюся в ГИС, можно классифицировать в зависимости от того, сосредоточена ли информация на людях или на земле. Социально-экономическая информация кон-

Страница 15

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

РИСУНОК 1.1 Типы географических информационных систем (ГИС).

, хранящийся, например, в файлах Бюро переписи населения, представляет собой в первую очередь информацию, ориентированную на людей, хотя эта информация имеет пространственный компонент. Каждый элемент социальных или экономических данных индексируется по отдельному местоположению, как это определено в главе 6, которым может быть муниципалитет, квартал или даже адрес здания или номер земельного участка. Однако пространственная составляющая не является основным элементом, вокруг которого строится система.

Если информация в ГИС сосредоточена в основном на земле, то эта информация является частью Информационной системы о земле (ЛИС). Эта иерархия систем показана на рис. 1.1. Пространственный контекст данных в ЛИС является непрерывным, как определено в главе 6, с местоположениями, предпочтительно привязанными к плоской системе координат. Фокус в LIS, земля с ее пространственным аспектом, требует значительно более высокой степени пространственной точности, чем та, которая связана с социально-экономической системой. Содержание данных ЛИС, скорее всего, относится к физической среде, а не к социальным или экономическим условиям, и, как правило, менее подвержено вопросам личной конфиденциальности.

ЛИС, с их упором на информацию, связанную с землей, и пространственную точность, можно разделить на две отдельные группы. Эти наборы соответствуют культурным и природным подразделениям земной поверхности.

Естественные ЛИС связаны со многими способами разделения Земли в соответствии с ее физическими характеристиками, такими как почвы, растительность, минеральные ресурсы, глубина коренных пород и опасность наводнений. Культурные LIS связаны с разделением Земли на участки человеком для целей владения и использования.

1.4.5
Отличительные черты многоцелевого кадастра

Многоцелевой кадастр предназначен для регистрации, хранения и предоставления не только информации о землевладении и оценке земли, но и широкого спектра информации, относящейся к участкам . Он действительно многоцелевой, поскольку он не только принимает информацию и данные

Страница 16

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

из многих источников, но также предоставляет соответствующие услуги и продукты для многих целей и многим пользователям.

Многоцелевой кадастр является основным модулем крупномасштабной, ориентированной на сообщества информационной системы, предназначенной для обслуживания как государственных, так и частных учреждений, а также отдельных граждан путем (1) использования земельной единицы (кадастрового участка) в качестве основной единицы пространственного организация земельной информации и (2) использование местных органов поземельного учета в качестве основной единицы для распространения информации.

Признано принципиальное значение индивидуального, децентрализованного принятия решения об использовании земли отдельными гражданами или органами местного самоуправления при использовании земельной собственности и органов местного самоуправления. Возможность большего вклада граждан в местные системы и их тщательного изучения увеличивается за счет акцента на земельных участках и местных отделениях.

Многоцелевая кадастровая система предназначена для преодоления трудностей, связанных с традиционными ограниченными подходами, путем (1) непрерывного предоставления всесторонней записи информации о земле и (2) представления этой информации на уровне участков. Многоцелевой кадастр представляет собой общедоступную систему, интегрированную в оперативном и административном отношении, которая поддерживает своевременную, легкодоступную и всеобъемлющую информацию о земле на уровне земельных участков. Концепция многоцелевого кадастра построена на точной пространственной структуре, базовых картах, кадастровом наложении, привязанном к юридическим записям о границах собственности, и привязке к земельным записям, распределенным по многим офисам и пользователям.

Компоненты многоцелевого кадастра. как показано на рисунке 1.2, описаны в разделе 1.3.1. В таблице 1.1 перечислены некоторые из многих реализованных преимуществ.

Страница 17

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

ТАБЛИЦА 1.1 Некоторые потенциальные преимущества многоцелевого кадастра для каждого основных типов пользователей

Потенциальные выгоды для местных органов власти

Обеспечивает использование наилучших доступных данных в каждой общедоступной транзакции

Предотвращает конфликты между земельными записями различных государственных учреждений

Повышает точность оценки недвижимости

Предоставляет базовые карты для местного планирования и предварительных инженерных изысканий

Предоставляет стандартизированную базу данных для района. муниципальные, окружные или региональные планы развития

Позволяет избежать затрат на содержание отдельных картографических систем и файлов с земельными данными

Поощряет координацию между государственными программами, затрагивающими землю

Улучшает отношение общественности к управлению программами местного самоуправления

Потенциальные выгоды для правительств штатов

Обеспечивает точную инвентаризацию природных активов

Предоставляет точные координаты местоположения для управления государственными нормами, такими как контроль за загрязнением окружающей среды

Точно определяет местонахождение государственной собственности или других интересов в земле

Предоставляет стандартизированную базу данных для управления государственными землями

Предоставляет крупномасштабные базовые карты для изучения местоположения

Упрощает координацию между государственными и местными офисами

Потенциальные выгоды для федерального правительства

Обеспечивает поток стандартизированных данных для обновления федеральных карт и статистических данных, например, для федеральных переписей

Предоставляет базу данных для мониторинга объектов национального значения. например, использование сельскохозяйственных земель и иностранное владение недвижимостью в США

Обеспечивает достоверную информацию о местонахождении федеральной собственности или других интересов в земле

Предоставляет стандартизированные записи для управления федеральной помощью местным программам, таким как жилищное строительство, развитие сообщества и сохранение исторического наследия

Потенциальные выгоды для частных фирм

Проводит точную инвентаризацию земельных участков, доступную в качестве общедоступной записи

Создает стандартные крупномасштабные карты, которые можно использовать для планирования. инженерные или маршрутные исследования

Скорости администрирования государственных правил

Потенциальные выгоды для физических лиц

Обеспечивает более быстрый доступ к записям, затрагивающим индивидуальные права, особенно право собственности на землю

Уточняет границы территорий, ограниченных зонированием, ограничениями на водно-болотные угодья, контролем за загрязнением или другими мерами контроля за использованием

Создает точные карты, которые можно использовать для разрешения частных интересов на земле

Сокращает затраты на коммунальные услуги за счет замены существующих дублирующих базовых картографических программ

Повышает эффективность государственных услуг, поддерживаемых налогом, как описано ранее в этой таблице

Страница 18

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

в землях, которые обслуживаются универсальными кадастров. Более подробная информация о том, как каждый тип пользователей относится к кадастровой системе, приведена в Разделе 7.2.

1.5
ОБЯЗАННОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Финансовые и кадровые обязательства правительств округов, штатов и федеральных органов власти необходимы для создания многоцелевых кадастров. Постепенное, поэтапное, постепенное создание необходимо, потому что законодательные и бюджетные процессы правительства, как правило, направлены на решение краткосрочных, легко определяемых проблем, а не на долгосрочные улучшения. Недавнее исследование стоимости регистрации земли в Висконсине (Larsen et al. , 1978) указывает на то, что самые большие расходы приходятся на местный уровень. Можно получить значительную часть затрат на развитие за счет экономии, связанной с более эффективной работой систем регистрации земли на местном уровне.

1.5.1
Обязанности правительства округа

Содержание поземельных книг, как правило, гораздо больше связано с функциями местного самоуправления, чем с функциями правительства штата или федерального правительства. Именно на этом уровне управления, близком к отдельному гражданину и отдельному участку земли, необходимы сочетания человеческих и технических ресурсов с организационными процедурами, которые приводят к сбору, хранению, поиску, распространению и использованию данных о земле. систематическим образом.

Структура, которая поддерживает непрерывную, легкодоступную и всеобъемлющую информацию о земле на уровне земельных участков, должна быть локальной по своему характеру, чтобы удовлетворять особые потребности граждан и должностных лиц, связанных с принятием или реализацией решений о земельных участках . Местный многоцелевой кадастр должен обеспечивать структуру, которая удовлетворяет потребности других юрисдикций, включая правительства штата и федеральное правительство, а также средства для передачи информации о земле от правительства штата и федерального правительства на местный уровень.

Некоторые округа в течение нескольких лет совершенствовали свои процедуры регистрации прав собственности, индексации, обработки компьютерных данных, компьютерного картографирования, памятников углов государственной системы землеустройства и других точек, а также стандарты точности и полноты своих земельных записей.

Результатом является улучшение индивидуальных, рутинных файлов земельных данных. Эти файлы предназначены для достижения специальных целей с эффективностью и своевременностью. Однако они редко организуются таким образом, чтобы все сводные данные по данному участку могли быть доступны одному местному агентству. Для тех округов, в которых есть достаточные ресурсы, современные системы управления базами данных могут стать решением.

Страница 19

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

1.5.2
Обязанности штатов

Решения правительств штатов или их отсутствие определяют модель разработки многоцелевых кадастров в каждом штате. Принятие стандартов, обеспечивающих совместимость отдельных окружных и муниципальных кадастров, будет зависеть от полномочий государственного законодательства. Проявит ли местное самоуправление какую-либо инициативу по организации многоцелевого кадастра, зачастую это будет отражением выраженных интересов государственных органов. Многие общегосударственные программы выиграют от создания многоцелевых кадастров, обслуживающих каждый округ, которые будут предоставлять множество данных о потребностях и ресурсах штата, а также географическую основу для ссылок на административные записи штата.

В отчете Комитета по геодезии (1980 г.) рекомендуется, чтобы в каждом штате было создано Управление земельно-информационных систем для обеспечения необходимого руководства и управления грантами в помощь местным органам власти. Без такого руководства разработка многоцелевых кадастров останется разрозненной и неравномерной по качеству.

1.5.3
Федеральные инструкции

Рекомендации необходимы для поддерживаемых государством программ, которые могут повлиять на кадастровое развитие. Точно так же существуют вопросы, связанные со стандартами и процедурами, которые должны учитываться местными должностными лицами, поскольку они стремятся удовлетворить местные потребности в земельной информации. Следует подчеркнуть, что, хотя существуют местные проблемы, которые необходимо решать с помощью местных стандартов и процедур, тем не менее, Земельно-информационные системы являются динамическими системами и должны быть совместимы с другими местными многоцелевыми кадастровыми системами и с более крупными информационными сетями. Необходим баланс между потребностями на местном уровне и необходимостью сохранения открытых вариантов, позволяющих агрегировать данные для более высоких уровней управления.

Страница 6

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Страница 7

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Страница 8

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Страница 9

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Страница 10

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Страница 11

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Страница 12

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Страница 13

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Страница 14

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Страница 15

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Страница 16

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Страница 17

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Страница 18

Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Страница 19Делиться

Цитировать

Сохранить

Отменить

Далее: 2 Геодезическая система координат »

Турецкая Кадастровая Организация | ГИМ Интернэшнл

В большинстве стран существует система земельной регистрации, состоящая из кадастра и земельной регистрации, первая находится в руках геодезистов, вторая — нотариусов и юристов. Во многих странах это подразделение привело к тому, что две организации занимались одним и тем же вопросом, что привело к проблемам координации и снижению эффективности. Перекрестный контроль может устранить ошибки, но также создает опасность несоответствий; информация может храниться избыточно, в то время как два органа, каждый из которых взимает свою плату, продолжают функционировать разрозненно. Описывая Турецкую кадастровую организацию, авторы показывают преимущества «одной организационной крыши».

Ситуация в развивающихся странах и в большинстве стран Центральной и Восточной Европы с переходной экономикой сильно отличается от ситуации в развитых странах, где хорошо функционируют кадастр и земельный кадастр и существуют гарантии владения. Это благодаря современным технологиям, хотя организационная структура может существенно различаться в разных странах. Тем не менее, несмотря на острую потребность, некоторым странам еще предстоит начать создание современной, эффективной, правовой и институциональной базы, в то время как в других необходимо воссоздать и реструктурировать сектор управления земельными ресурсами, чтобы он стал полностью функционирующим и модернизированным.

Земля и история
67,8 миллионов жителей Турции живут на 780 000 квадратных километров земли, из которых 40 000 являются городскими. Кадастрирован девяносто один процент территории, остальные будут кадастрированы к середине 2008 года. Регистрация сделок обязательна. Идентификатор связывает участки, основные единицы, с кадастровыми книгами, в которых каталогизированы площадь, тип и владелец, а также права и обязанности, такие как сервитут и ипотека. Турецкая кадастровая организация была создана 21 мая 1847 года под названием «Секретариат Дефтерхане-и Амире» в основном для целей сбора налогов. Регистрация прав получила распространение после провозглашения республики в 1923, в результате чего в 1924 г. было создано «Главное управление земельного кадастра» (GDLR), к которому в апреле 1925 г. был приложен Кадастр. В 1926 г. был принят Гражданский кодекс, провозгласивший, что система земельного кадастра должна , обследованный план. С этой целью в 1936 году было создано «Главное управление земельного кадастра и кадастра» (GDLRC), основной обязанностью которого было ведение земельного кадастра и кадастра. Его служебными подразделениями были юридические работы, технические работы, земельно-регистрационные работы, кадастровые работы, фотограмметрические и геодезические работы, архив земельного кадастра и зарубежные работы. Важнейшими задачами в этом отношении являются разработка политики и создание новых подразделений для их обслуживания, мониторинга, надзора и защиты. GDLRC также предоставляет услуги по обновлению старых кадастровых листов, разрабатывает национальную геодезическую справочную систему, определяет стандарты знаний и навыков сотрудников и контролирует картографические дела для общего национального архива. Оперативные задачи по всей стране выполняются двадцатью двумя районными управлениями земельного кадастра и кадастра (DDLRC).

Организационная структура
Три организационных уровня – национальный, районный и местный – показаны на рис. 2. Окружные управления стремятся сделать кадастровые услуги быстрыми, экономичными и эффективными. Они также координируют и контролируют местные управления. На них возложены и другие задачи: организация на районном уровне работ по закладке и ремонту, архивирование документов, подготовка статистики, сбор ресурсов и контроль качества работы персонала. Офисы местного управления земельного кадастра и кадастра отделены друг от друга, но обычно расположены рядом или в одних и тех же зданиях, что гарантирует тесную координацию и, следовательно, согласованность записей. В каждом городе и уезде есть поземельные конторы, всего 1004, а при необходимости и в других селениях. Чиновники подготавливают договоры, осуществляют регистрацию, ведут все документы и регистрационные книги и предоставляют их по запросу. Имеется 325 кадастровых управлений, в которых работает около 5400 сотрудников, из которых 600 инженеров-геодезистов и 2800 техников. В уездах, где нет управления, создаются подотделы, которых на сегодняшний день насчитывается 133. Управления ведут кадастр по всей стране, архивируют документы, обновляют старые кадастровые листы, а также контролируют и утверждают такие заявления, как переустройство и разделение земли, которые нуждаются в регистрации в кадастровой системе. карты. Они также создают и поддерживают геодезическую справочную систему, сохраняют инструменты, оборудование и финансы, а также организуют и управляют любыми дополнительными офисами.

Возмещение затрат
Тесная связь между земельным регистром и кадастром позволяет избежать несогласованности, дублирования или других проблем. Это очень важная особенность, отсутствующая во многих других странах. В то время как регистрация земли, как правило, приносит прибыль, кадастр потребляет деньги, особенно на начальном этапе, и их нахождение в ведении разных министерств может обременить кадастр в финансовом отношении. Поскольку в Турции все земельно-кадастровые и кадастровые работы ведутся под «одной организационной крышей», полное возмещение затрат возможно. Это позволяет избежать безденежья. На международном уровне было достигнуто принципиальное соглашение о том, что отдельные карты и реестры должны быть упразднены, и именно это подразумевается интеграцией кадастра и юридического реестра. Большим преимуществом общей цифровой платформы в Турции является то, что она обеспечивает бесшовную интеграцию.

Заключительные замечания
Новые потребности и постоянно меняющиеся технологии и институциональная среда заставляют институты и инфраструктуру управления земельными ресурсами развиваться и тем самым обеспечивать надлежащее управление.

Дополнительная литература
— Сете, М., Магель, Х. и Йомралиоглу, Т., 2006 г., Необходимость улучшения турецкой системы управления земельными ресурсами: уроки, извлеченные из примера Германии, XXIII Конгресс FIG, Мюнхен, Германия.

— Энемарк, С., 2005 г., Понимание парадигмы управления земельными ресурсами, Fig Com. 7 Симпозиум по инновационным технологиям управления земельными ресурсами, Мэдисон, Висконсин, США.

— Осско, А., 2006 г., Преимущества единой многоцелевой системы земельного кадастра, Международная конференция по совершенствованию земельной регистрации и кадастра для экономического роста в Индии, 31 января – 1 февраля, Нью-Дели, Индия.

— Стейдлер, Д., 2004 г., «Основы оценки систем управления земельными ресурсами», докторская диссертация, кафедра геоматики, Мельбурнский университет.

— Уильямсон, И. П., 2001 г., Модернизация систем управления земельными ресурсами для устойчивого развития — от риторики к реальности, Международный журнал прикладного наблюдения Земли и геоинформации, том 3, номер 3, стр. 278–289.(12).

Будьте в курсе новостей, разработок и технологических достижений в области геоматики.

Зарегистрируйтесь бесплатно

Мехмет Сете и Халил Ибрагим ИнанАвтор

Караденизский технический университетАвтор

ТурцияАвтор

Ресурс по позиционированию, навигации и не только » Архив блога » Анализ турецкого кадастра с точки зрения кадастра 2014 Vision

В документе проводится анализ турецкого кадастра с учетом положений Кадастра 2014 года, а затем предлагаются некоторые предложения по улучшению системы

org/wp-images/screeng.jpg»>

Д-р Мехмет CETE

Адъюнкт-профессор Измирского университета им. Катипа Челеби, инженерно-архитектурный факультет, кафедра инженерной геоматики, Измир, Турция

Хорошо функционирующий кадастр необходим для защиты прав на землю и имущество, создания благосостояния и содействия более эффективному управлению земельными ресурсами и окружающей средой (Jones and Land, 2012). Если да, то что делает кадастр хорошо функционирующим? На самом деле реакция может измениться с течением времени, потому что кадастровые системы имеют динамическую природу, особенно с изменением технологий и изменением отношения человечества к земле. Таким образом, кадастры должны быть со временем переработаны, чтобы соответствовать ожиданиям общества современными способами. Учитывая эту потребность, Международная федерация геодезистов (FIG) опубликовала концепцию под названием «Кадастр 2014», в которой описываются характеристики будущих кадастровых систем в 1998 (Кауфманн и Штойдлер, 1998).

Это видение стало эталоном для оценки кадастровых систем и направлено на реинжиниринг работ в кадастре во многих странах. Одной из тех стран, где видение Cadastre 2014 оказало важное влияние, является Турция. В результате этого влияния в стране было отменено разделение карт и реестров. Была разработана и внедрена Турецкая земельная кадастровая и кадастровая информационная система, объединяющая данные земельного кадастра и кадастра, и, таким образом, новая модель данных. Бумажный и карандашный кадастр был преобразован в цифровой, и был инициирован новый проект по обновлению старых кадастровых карт. Частный сектор приобрел важное значение в кадастре, и кадастровые работы выполнялись частными геодезистами. В кадастр была введена новая система лицензирования как для геодезистов, так и для геодезических и кадастровых органов, и некоторые части служебных работ в кадастре были переданы этим геодезистам и ведомствам. Государственный сектор начал в основном концентрироваться на надзоре и контроле за работами.

Несмотря на то, что за последнее десятилетие в турецком кадастре были проведены все эти изменения, направленные на модернизацию системы и удовлетворение ожиданий общества, еще предстоит проделать некоторые работы с учетом положений «Кадастра 2014» и современных кадастровых тенденций в Турции. В этом контексте в данном документе, во-первых, описываются работы, проведенные в турецком кадастре на основе шести утверждений Кадастра 2014 года. Затем в нем обсуждаются работы, которые необходимо выполнить в стране, в свете современных тенденций и видений в кадастр. Наконец, он завершается некоторыми предложениями по улучшению турецкого кадастра.

Cadastre 2014 и Турецкий кадастр

Cadastre 2014 — это концептуальный документ, опубликованный Федерацией международных геодезистов (FIG) в 1998 г. В этом документе представлено видение будущих кадастровых систем посредством шести основных утверждений. В этом разделе оценивается текущая ситуация с турецким кадастром на основе этих шести утверждений.

Миссия и содержание

Согласно Кадастру 2014 года, «особенно после Второй мировой войны, планирование землепользования, охрана окружающей среды, защита от шума, строительные законы, защита от опасностей, вызванных природными явлениями, и т. д., регулировались публичные законы. Эти законы определяют области, где определенные вещи разрешены или запрещены. Границы этих территорий в принципе не зависят от границ частной собственности, но они влияют на возможное использование земли. Эти определения в соответствии с публичным правом могут иметь влияние на право собственности владельца, но, поскольку они не являются частью официального реестра, на них не распространяется принцип публичности. Хотя в большинстве случаев существует четко определенная процедура определения соответствующих границ прав и ограничений, результаты не являются общеизвестными. Соответствующие карты представляются в процессе обсуждения законопроекта перед его вынесением на голосование. Впоследствии эта документация хранится в ответственном государственном органе. Заинтересованные граждане и организации могут найти имущественные сведения о земельном участке в земельном кадастре. Но они должны приложить дополнительные усилия для получения информации о других правах и ограничениях, влияющих на правовую ситуацию, путем опроса в различных государственных организациях. Если граждане не узнают всех аспектов правового положения земельного участка, они рискуют потерять деньги и время, потраченные на ненадлежащее землепользование или планирование землепользования. Кадастр 2014 должен исправить эту ситуацию, которая становится все более и более шаткой. Он должен документировать безопасным образом все юридические аспекты земли. В будущем для существующих и новых законных земельных объектов, введенных традиционным, частным и публичным правом, будет необходимо, чтобы определение границ и правильность этого определения тщательно проверялись, а результаты определений публиковались в официальном публичном реестре. . Таким образом, безопасность землевладения, землепользования и управления ресурсами будет поддерживаться с точки зрения землевладельцев и общества в целом». Поэтому «Кадастр 2014» покажет полное правовое положение земли, включая публичные права и ограничения!» (Стойдлер и Кауфманн, 19 лет.98).

В Турции основными обязанностями кадастровой организации, описанными в Законе о кадастре (дата: 1987 г.), являются судебные разбирательства в отношении собственности, установка межевых знаков, съемка границ земельных участков, составление кадастровых карт, регистрация границ участков и информации о владельце, ведение земельного реестра и кадастровых записей и, таким образом, обеспечение основы для системы земельной информации. Это означает, что основной целью турецкого кадастра является создание и ведение земельного реестра и кадастровых записей для обеспечения безопасности владения недвижимостью. Некоторые права и ограничения, такие как сервитуты, право проезда, узуфрукт, ипотека и т. д., регистрируются в земельном кадастре, но, как правило, эти права и ограничения невозможно увидеть на кадастровых картах. Есть некоторые академические и институциональные исследования, чтобы показать полное юридическое положение земли в турецком кадастре, но они находятся на очень ранних стадиях успеха. Учитывая, что предлагаемая миссия Кадастра 2014 станет очень важной характеристикой современных кадастров в будущем, турецкий кадастр должен более интенсивно изучить реализацию этого заявления.

Организация

Кадастр 2014 утверждает, что «в большинстве стран есть система регистрации земли, состоящая из компонентов кадастра и регистрации земли. Кадастровой частью обычно занимаются геодезисты, а нотариусы и юристы занимаются регистрационной частью. Это подразделение часто приводило к тому, что два разных организационных подразделения занимались одним и тем же вопросом. Из-за традиционно доступных технологических возможностей рабочие процедуры землеустройства и регистрации земли были совершенно разными. Кадастровая съемка и картографирование требуют специальных навыков для получения достаточного результата, тогда как процесс регистрации земли был очень близок к бухгалтерскому учету. Таким образом, работа была подразделена в прошлом в соответствии с требуемыми навыками. Правильное рассмотрение правовых аспектов вопросов передачи земельной собственности обеспечивалось требованием наличия лицензии для землеустроителей и специальным образованием нотариусов и юристов. Преимуществом такого типа организации является определенный перекрестный контроль, который позволяет исключить ошибки. Недостатками таких решений являются: (i) система утомительна, участникам земельного рынка приходится обращаться в два разных органа по сделкам с землей; (ii) информация частично избыточна, что приводит к риску несоответствий; (iii) каждое организационное подразделение имеет свои собственные сборы, чтобы хотя бы частично возместить стоимость обслуживания системы». Поэтому разделение на «карты» и «регистры» будет отменено! в Cadastre 2014 (Стойдлер и Кауфманн, 19 лет)98).

Организационная структура Турецкого кадастра имеет некоторые отличия от общей структуры, описанной выше. В то время как кадастровые работы выполняются землеустроителями кадастровых управлений, земельно-учетные работы выполняются работниками управлений земельного кадастра (рис. 1).

Это означает, что нотариусы или юристы не участвуют в турецкой системе земельной регистрации. Разделение кадастровых карт и земельных реестров было проблемой до начала 2000-х годов в Турции. В начале этого века был разработан новый проект под названием «Информационная система земельного реестра и кадастра Турции». Целью проекта является перенос бумажных данных земельного реестра и кадастра в цифровую среду с использованием стандартной структуры по всей стране и, таким образом, вывод использования данных земельного реестра и кадастра на новый уровень за счет распространения его преимуществ на людей, предприятия и несколько секторов. путем облегчения доступа к информации о недвижимости через платформу электронного правительства (Mataracı and İlker, 2002; Ercan, 2003; Zakout, 2008; Çete et al., 2010). Оцифровка данных земельного кадастра завершена, но перевод кадастровых карт в цифровую среду еще продолжается. После завершения проекта данные земельного кадастра и кадастра будут объединены в единую систему страны. Ответственными органами за земельную регистрацию и кадастр являются местные управления земельного кадастра и кадастра на местном уровне. Не существует единого ведомства, ответственного как за земельную регистрацию, так и за кадастр, но на региональном и национальном уровнях ответственным органом является один: Региональные управления земельного кадастра и кадастра (ЗКК), Главное управление ЗЗК и Министерство окружающей среды и урбанизации. Таким образом, в Турции нет серьезных проблем с гармонизацией данных LRC.

Меняющаяся роль карт

Согласно третьему утверждению Cadastre 2014, «функция кадастровых карт должна быть переопределена. Карты потеряют функцию хранения информации. В будущем они будут служить просто для представления информации, полученной из данных, хранящихся в базах данных. Результатом этого процесса является модель данных реального мира. Обмен моделями данных станет обычной практикой при распространении кадастровой информации. Эта новая процедура имеет ряд преимуществ: (i) тип, масштаб и содержание представления могут быть выбраны в соответствии с потребностями; (ii) информация хранится один раз, и из одних и тех же данных получаются разные продукты; (iii) с цифровой моделью легко работать, а данные, представляющие модель, нельзя физически уничтожить, как это делают традиционные карты; (iv) распространение и публикация кадастровой информации легко возможны с помощью обмена цифровыми моделями данных». Таким образом, кадастровое картографирование будет мертво, а моделирование будет доступно в Cadastre 2014 (Стейдлер и Кауфманн, 19).98).

Во время внедрения Информационной системы земельного реестра и кадастра Турции (в турецкой аббревиатуре TAKBIS) в начале 2000-х годов была разработана модель данных. Однако впоследствии модель предметной области управления земельными ресурсами (LADM) стала международным стандартом (ISO 19152). Учитывая, что LADM поддерживает внедрение Cadastre 2014, показывает полное юридическое положение земли, включая публичные права и ограничения, и не разделяет карты и реестры (Леммен и ван Остером, 2014), модель данных TAKBIS должна быть преобразована в LADM для воспользоваться всеми этими преимуществами LADM в Турции.

Информационные технологии

Кадастр 2014 говорит, что «традиционные процедуры земельной регистрации все больше компьютеризируются. Работа с компьютером оказалась намного эффективнее. Именно поэтому бухгалтерский учет во всем мире ведется с помощью компьютерных программ. Нет причин, по которым при регистрации земли не следует использовать эту технологию. Обработка пространственных объектов требует более сложных программных решений, чем бухгалтерия, но прогресс в этой области ускоряется. Пространственные объекты в настоящее время не далеки от того, чтобы стать нормальными объектами обработки информации. Помимо бухгалтерской информации, географическая информация также может быть легко обработана, а компьютерные технологии будут наиболее эффективным и экономичным способом решения проблемы регистрации земли». Поэтому бумага и карандаш — кадастра не будет! в Cadastre 2014 (Стойдлер и Кауфманн, 19 лет)98).

Кадастровые работы проводятся в цифровой среде с 1987 года, когда в Турции был принят новый Закон о кадастре. С момента запуска Проекта информационной системы земельного реестра и кадастра данные как земельного реестра, так и кадастра были переданы и сохранены в компьютерной среде. Геодезические данные собираются, хранятся, обрабатываются и доставляются в цифровом виде, а юридические документы передаются на бумаге. Землевладельцы могут получать данные о собственности через платформу электронного правительства.

Приватизация

Кадастр 2014 года указывает, что «в рамках общемировых тенденций дерегулирования и приватизации задачи, которые до сих пор выполнял государственный сектор, передаются частному сектору. В рамках нового государственного управления (Schädler, 1995) единицы государственного управления преобразуются в частные или смешанные организации, выполняющие работу гибким и ориентированным на потребителя образом. Эти направления коснутся и кадастровых организаций. В этой области мы находим много оперативной работы, которую частный сектор может выполнять так же хорошо или даже лучше, чем государственный сектор. Большинство задач, необходимых для создания и поддержания кадастровой системы, может выполнять частный сектор, не ставя под угрозу безопасность регистрации земли. Кроме того, подготовка титулов и документов и регистрация прав и документов могут осуществляться частным сектором или организациями смешанной экономики. Государственному сектору не обязательно выполнять всю работу самостоятельно. Тем не менее, государственный сектор играет важную роль, поскольку он должен гарантировать юридическую безопасность системы земельной регистрации. Он должен быть в состоянии внедрить эффективные и действенные процедуры надзора и контроля за работой. Этого можно достичь с помощью строгих и постоянно применяемых процедур компьютерного контроля; тщательным отбором, обучением и проверкой персонала; и финансовым участием государственного сектора в организациях смешанной экономики». В результате Кадастр 2014 будет сильно приватизирован! Государственный и частный сектор тесно сотрудничают! в Cadastre 2014 (Стойдлер и Кауфманн, 19 лет)98).

Хотя до 2004 года все кадастровые работы выполнялись местными управлениями кадастра, после этого техническая часть кадастровых работ была передана частным геодезистам в Турции. Главное управление земельного кадастра и кадастра изучило возможность передачи части нагрузки местных кадастровых управлений частному сектору. Затем в 2005 г. в кадастр были введены Лицензионные службы геодезии и кадастра (LOSC) (Официальный вестник, 2005 г.). В этом контексте подрайоны кадастра по всей стране были спроектированы с учетом нагрузки существующих кадастровых управлений. LOSC уполномочен выполнять многие кадастровые работы. Применение кадастровых карт в полевых условиях и отображение границ участков на соответствующей территории осуществляется LOSC. Эти работы не контролируются кадастровым управлением. Тем не менее, работы LOSC по изменению вида использования земельного участка, установлению и отмене прав сервитута и консолидации земельных участков контролируются провинциальными управлениями кадастра (Циркулярное письмо, 2010 г.). Лицензированные геодезисты работают в качестве государственных служащих и причиненные ими убытки возмещаются ими. В результате в настоящее время государственный и частный сектор тесно сотрудничают в кадастровых работах, в то время как работы по регистрации земли по-прежнему выполняются управлениями земельного кадастра в стране.

Возмещение затрат

По данным Cadastre 2014, «кадастровые системы требуют значительных инвестиций. Но земля, задокументированная и обеспеченная кадастром, представляет собой кратную инвестицию. Инвестиционные и эксплуатационные расходы должны быть хотя бы частично оплачены теми, кто получает прибыль». Следовательно, «для систем земельной регистрации должен быть введен механизм контроля, учитывающий реальные затраты и выгоды системы, разделяющий сборы и налоги и отражающий возможности того, как стоимость системы может быть покрыта адекватными средствами». сборы. Представляется реалистичным, что регистрацию земли можно организовать таким образом, чтобы добиться возврата инвестиций». Следует предусмотреть, что Кадастр 2014 будет окупаемым! (Стойдлер и Кауфманн, 19 лет.98).

Турецкая система регистрации земли и кадастра является самофинансируемой и даже прибыльной системой. Как указывалось выше, в стране существует двойная система регистрации земли и кадастра на местном уровне. То есть земельно-регистрационное и кадастровое управления работают отдельно. Однако на региональном и национальном уровнях они работают в одних и тех же региональных и национальных управлениях и министерствах. Таким образом, они мыслится и оцениваются вместе. Такое положение не позволяет рассматривать кадастр как затратную систему. Кроме того, регистрация земли и кадастр считаются прибыльной системой в стране. Например, годовой доход земельного кадастра, обслуживающего около 20 миллионов граждан в год, в 2013 году составил более 2,5 миллиардов долларов США (ТКГМ, 2015).

Заключение

Кадастр 2014 г. стал руководством для реорганизации процессов регистрации земли и кадастровых систем во многих странах. Это также было эталоном во время усовершенствований систем. Благодаря этому концептуальному документу многие страны были уверены, что их процессы реинжиниринга идут правильным путем. Турция – одна из таких стран. В начале этого века был разработан новый проект под названием «Информационная система земельного реестра и кадастра Турции» (в турецкой аббревиатуре TAKBIS). Целью проекта является перенос бумажных данных земельного реестра и кадастра в цифровую среду с использованием стандартной структуры по всей стране и, таким образом, вывод использования данных земельного реестра и кадастра на новый уровень за счет распространения его преимуществ на людей, предприятия и несколько секторов. путем облегчения доступа к информации о недвижимости через платформу электронного правительства. После завершения проекта данные земельного кадастра и кадастра будут объединены в единую систему страны. С момента запуска проекта TAKBIS данные земельного реестра и кадастра были переданы и сохранены в компьютерной среде. С 2004 года техническая часть кадастровых работ была поручена частным геодезистам, а Главное управление земельного кадастра и кадастра изучало возможность передачи части нагрузки местных кадастровых управлений частному сектору. Затем в 2005 году в кадастр были введены Лицензионные службы геодезии и кадастра (LOSC). Лицензированные геодезисты работают в качестве государственных служащих, и причиненные ими убытки компенсируются ими. В результате в настоящее время государственный и частный сектор тесно сотрудничают в кадастровых работах, а работы по регистрации земли по-прежнему выполняются управлениями земельного кадастра в Турции. Тем не менее, все еще есть некоторые потребности в улучшении регистрации земли и кадастра в Турции на основе отчетов Кадастра 2014 года. Например, необходимо осуществить проект по обеспечению того, чтобы кадастр отражал полное правовое положение земли, включая общественные права и обязанности. Данные земельного кадастра и кадастра должны быть актуальными и полными. Модель данных TAKBIS должна быть пересмотрена на основе модели предметной области управления земельными ресурсами (LADM). Доступ к земельным регистрационным и кадастровым данным должен быть расширен, чтобы упростить использование услуг TAKBIS для граждан.

Ссылки

Циркулярное письмо, 2010 г., Циркулярное письмо о лицензированных геодезистах и геодезических бюро, официальный веб-сайт Главного управления земельного кадастра и кадастра, http://www. tkgm.gov.tr. (на турецком языке)

Чете, М., Паланджиоглу, Х.М., Геймен, А., Алкан, М., 2010 г. Турецкая кадастровая информационная система и извлеченные уроки, Научные исследования и очерки, Том. 5 (7), стр. 625-633.

Эркан, О., 2003. Геодезия и земельная информационная система TKGM, Научная конференция TUJK, Семинар по географическим информационным системам и геодезическим сетям, Конья, Турция, стр. 75-82. (на турецком языке)

Джонс, Б. и Лэнд, Н., 2012 г. Кадастр 2.0 – Технологическое видение кадастра будущего, Рабочая неделя FIG 2012 г., 6–10 мая 2012 г., Рим, Италия.

Кауфманн Дж. и Штойдлер Д., 1998 г. Кадастр 2014 г., Видение будущей кадастровой системы, Публикация FIG.

Леммен, К., и ван Остером, П., 2014 г. LADM и его роль в создании кадастровых систем, кадастр 2014 г. и последующие годы, отчет Международной федерации геодезистов (FIG), редактор: Даниэль Штойдлер, Дания, ISBN 978-87-92853-12-7.

Матараджи, О., Илкер, М., 2002. TAKBİSL Информационная система земельного реестра и кадастра.