Управление понятие: Управление – Гуманитарный портал

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе \ КонсультантПлюс

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) стратегическое планирование — деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

2) государственное управление — деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3) муниципальное управление — деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития;

4) целеполагание — определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

5) прогнозирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

6) планирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

7) программирование — деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации государственных и муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания;

8) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования — деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия участников стратегического планирования в части соблюдения принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

9) система стратегического планирования — механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения;

10) документ стратегического планирования — документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования;

11) корректировка документа стратегического планирования — изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования;

12) методическое обеспечение стратегического планирования — разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования;

13) цель социально-экономического развития — состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

14) задача социально-экономического развития — комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития;

15) результат социально-экономического развития — фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

16) очередной год — год, следующий за текущим годом;

17) отчетный год — календарный год с 1 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году;

18) отчетный период — отчетный год и два года, предшествующие отчетному году;

19) среднесрочный период — период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно;

20) долгосрочный период — период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет;

21) стратегический прогноз Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о стратегических рисках социально-экономического развития и об угрозах национальной безопасности Российской Федерации;

22) прогноз научно-технологического развития Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на долгосрочный период;

23) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период;

24) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации;

25) документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации — утверждаемые (одобряемые) Президентом Российской Федерации документы стратегического планирования, определяющие стратегические приоритеты, цели и меры внутренней и внешней политики, характеризующие состояние национальной безопасности Российской Федерации;

26) стратегия пространственного развития Российской Федерации — документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы расселения на территории Российской Федерации;

27) отраслевой документ стратегического планирования Российской Федерации — документ, в котором определены приоритеты, цели и задачи государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

28) план деятельности федерального органа исполнительной власти — документ стратегического планирования, содержащий цели, направления, индикаторы, планируемые промежуточные и окончательные результаты деятельности федерального органа исполнительной власти на среднесрочный период и предусматривающий в рамках установленных полномочий федерального органа исполнительной власти обеспечение реализации документов стратегического планирования;

29) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации — документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

30) прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период;

31) государственная программа Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

32) государственная программа субъекта Российской Федерации — документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

33) стратегия социально-экономического развития муниципального образования — документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период;

34) прогноз социально-экономического развития муниципального образования — документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

35) муниципальная программа — документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования;

36) макрорегион — часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования;

37) стратегия научно-технологического развития Российской Федерации — документ стратегического планирования, определяющий стратегические цели и основные задачи, направления и приоритеты государственной политики, направленные на устойчивое, динамичное и сбалансированное научно-технологическое развитие Российской Федерации на долгосрочный период.

(п. 37 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 277-ФЗ)

понятие и основные элементы *

<*> Gulyagin A.Yu. State government: concept and fundamental elements.

Гулягин Александр Юрьевич, кандидат юридических наук.

В статье анализируется суть такого явления, как управление, приводится классификация видов управления. Указывается на взаимосвязь социального и государственного управления. Делается вывод о том, что основным элементом государственного управления является власть. Приводится анализ элементов государственного управления на основе высказываний различных отечественных ученых-юристов. Дается авторское определение понятия «государственное управление».

Ключевые слова: управление, социальное управление, государственное управление, власть.

The article analyses the essence of such phenomenon as administration, presents classification of types of administration; points out the interconnection of social and state administration. The author concludes that the main element of state administration is power; makes analysis of elements of state administration on the basis of observations of various Russian legal scholars; gives the author’s definition of the concept of state administration.

Key words: administration, social administration, state administration, power.

Государственному управлению отечественными учеными уделено достаточно большое внимание.

Д.М. Гвишиане писал: «В какой бы форме ни совершалась человеческая деятельность, она принципиально отличается от деятельности всех других живых существ. Труд даже в простейших своих проявлениях есть сознательная целесообразная деятельность, которая предполагает целеполагание, выбор средств для достижения поставленной цели, их планомерное применение» <1>. По его мнению, существо деятельности человека раскрывается через два понятия — «организация» и «управление».

<1> Гвишиане Д.М. Организация и управление. М.: Изд. «Наука», 1972. С. 33.

Как справедливо подмечает К.Б. Комаров, там, где есть объединение людей (вне зависимости от того, на какой основе оно строится), там всегда есть управление <2>.

<2> Комаров К.Б. Государственное управление: средства в экономике: Дис. … к.ю.н. Екатеринбург, 2000. С. 9.

Он же отмечает, что управление как вид социальной деятельности возникло еще до государства, и в этом смысле государственное управление является лишь одной из разновидностей социального управления (помимо государственного управления как разновидности социального могут рассматриваться экономическое, духовно-идеологическое, политическое управление). Роль социального управления в обществе чрезвычайно велика. К числу его функций, безусловно, может быть отнесена организация людских и материальных ресурсов, улаживание конфликтов интересов членов общества, объединение их усилий для достижения общественно полезных целей, установление правил общественного поведения и многое другое <3>.

<3> Там же. С. 9.

Управление является важнейшим условием обеспечения жизнедеятельности и целенаправленного развития общественных и природных систем. Движение общественных и природных систем основано на собственных объективных законах развития и подчинено соответствующим формам управления <4>.

<4> Иванов В.Н. Основы специального управления. М., 2001. С. 56.

Профессор Д.Н. Бахрах указывает, что управление как таковое — это целенаправленное воздействие на сложную систему <5> (и далее он же цитирует А. Алехина, А. Кармолицкого и Ю. Козлова): «Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности… Социальное управление как особый тип управления представляет собой воздействие одних людей на других с помощью информации и иных средств социального воздействия в целях упорядочения социально значимых процессов, обеспечения устойчивости, развития социальных систем» <6>.

<5> Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2008. С. 15.
<6> Алехин А., Кармолицкий А., Козлов Ю. Административное право Российской Федерации. М., 1997. С. 4.

Т. Я. Хабриева приводит следующую интересную для рассматриваемой тематики мысль: «Общество представляет собой сложнейший механизм, совокупность разнообразных отношений, которые без упорядочивания вряд ли способны эффективно развиваться. Такую функцию призвано выполнять социальное управление как целенаправленное воздействие на общественные процессы с целью придания им стабильности и сохранения качественных параметров» <7>.

<7> Юридическая техника / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Н.А. Власенко. М., 2009. С. 7.

Говоря о необходимости управления, Д.Н. Бахрах приводит следующее: «Процесс управления имеет место только в сложных динамических системах. Он необходим для устранения дезорганизации, хаоса, повышения организованности системы, сохранения ее качественной определенности вопреки действию внутренних и внешних возмущающих факторов, для приведения системы в соответствие с объективными закономерностями данной системы» <8>.

<8> Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 15, 16.

При этом им приводится ряд особенностей, характеризующих социальное управление, раскрывая и усваивая которые мы приближаемся к пониманию государственного управления как части целого.

Так, во-первых, это управление людьми: отдельными индивидами, группами, обществом в целом, это особый тип взаимоотношения людей… Субъект управления воздействует на общественные отношения, на вещи через волю и сознание людей. Во-вторых, действия человека носят сознательный, целесообразный, волевой характер. Воля — регулирующая сторона сознания, направляющая деятельность человека на выполнение поставленной цели. Единство воли — необходимое условие согласованности действий людей. Таким образом, вторым существенным признаком социального управления является то, что оно осуществляется путем воздействия на волю людей. Способность обеспечить преобладание, доминирование воли одних над волей других, способность подчинять чужую волю называют властью. Власть — это важнейшее, необходимейшее средство управления, обеспечивающее согласование воль, а значит, и действий разных людей. В-третьих, социальное управление характеризуется высокой степенью автономии, самостоятельности, свободы воли управляемых, которые способны к самоорганизации… Сознательное целенаправленное руководство не в состоянии охватить все проявления жизнедеятельности человека, а главное — такая максимизация управления принесла бы вред, сковала бы общество, помешала бы развитию личности. Четвертая особенность состоит в том, что управление людьми осуществляется осознанно. В этом процессе вырабатываются идеальные цели и программы их осуществления, сознательно создаются средства выполнения программ (органы, системы связи и т.п.). Пятой особенностью является то, что такой важный элемент, посредством которого, собственно, и происходит процесс управления, как информация, а значит опыт, человек научился накапливать. То есть имеется возможность применить этот накопленный опыт в многогранном процессе управления <9>.

<9> Там же. С. 16 — 18.

Приведенные признаки очень емко характеризуют существо рассматриваемого явления, раскрывая все его грани, что важно в уяснении такой более специфичной правовой категории, как государственное управление.

Об этом, кстати, говорит и сам Д.Н. Бахрах: «Социальное управление — это абстракция: управления людьми вообще, как и государства вообще, нет. Управление людьми всегда осуществляется в конкретных условиях» <10>.

<10> Там же. С. 18.

В свою очередь, К.Б. Комаров, анализируя суть государственного управления, приводит ряд признаков, характеризующих именно это явление, которые отличают государственное управление от всех иных видов социального управления:

Определяющим характер этого управления является его субъект — государство. И основным инструментом воздействия при этом будет являться его властная сила. Иначе — государственная власть, т.е. такая взаимосвязь, в процессе которой одни люди признают господство других людей, обладающих возможностями принуждения с помощью государственного аппарата, и обусловленная легитимным характером этой власти.

В пользу этого тезиса можно привести слова М. Вебера: «Государство есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (то есть считающееся легитимным) насилие как средство» <11>.

<11> Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 646.

Н.М. Конин пишет: «Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. Общеизвестно, что власть как социальное явление и неотъемлемое свойство человеческого сообщества служит инструментом организации данного социума, регулятором складывающихся в нем общественных отношений» <12>.

<12> Конин Н.М. Административное право России. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2007. С. 11.

Д.Н. Бахрах, говоря о государственной власти, указывает, что она опирается на государственный аппарат, юридические нормы, материальные ресурсы, механизмы убеждения и принуждения <13>. Наличие здесь таких элементов, как аппарат государства, юридические нормы, указывает на установленную легитимность рассматриваемого явления.

<13> Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2008. С. 20.

В свою очередь, опираясь на теорию разделения властей на законодательную, судебную и исполнительную, Д. Н. Бахрах приводит ряд признаков, характеризующих исполнительную власть, отождествляя ее с властью административной, однако имеющей в отличие от нее и индивидуальные элементы, такие, как подзаконность и подконтрольность. Так, первый признак исполнительной власти — это ее подзаконность, а также вторичность по отношению к вышестоящей по иерархии власти. Второй признак — ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. Третий признак — ее универсальный характер во времени и пространстве, т.е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы. Универсализм ее проявляется и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и т.п.). Четвертый признак — наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов: правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь <14>.

<14> Там же. С. 21 — 25.

Другой важной чертой, отличающей государственное управление, по мнению К.Б. Комарова, является его распространенность на все общество. Хотя этот отличительный признак он приводит с оговоркой о том, что он характерен лишь для тоталитарных типов государственного устройства.

В качестве еще одной отличительной черты государственного управления выступает его системный характер. К.Б. Комаров так характеризует этот признак: «Принимая во внимание, какое большое количество людей, материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов в нем задействовано, сколько необходимо принимать управленческих решений и организационных действий, государственное управление немыслимо без этого признака. Только его наличие придает ему действенную силу и результативность» <15>.

<15> Там же. С. 10.

В пользу этого тезиса высказывался Г.В. Атаманчук: «…в отличие от других видов управления государственное управление без этого свойства просто не может состояться» <16>.

<16> Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997. С. 38.

Таким образом, власть является как бы разделителем, основной вехой в переходе от социального управления к государственному.

В свою очередь, Н.М. Конин приводит следующие признаки государственного управления: «Главный из них, отражающий суть и социальное предназначение государственного управления, заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности. Сущностное предназначение государственного управления — в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации.

Второй признак государственного управления — его непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова. .. Завершается один цикл управленческого процесса, начинается, продолжается и завершается другой.

Третьим признаком государственного управления является исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти» <17>.

<17> Конин Н.М. Административное право России. М.: ТК «Велби»; Изд-во «Проспект», 2007. С. 15 — 16.

К.Б. Комаров приводит следующие признаки государственного управления:

а) государственное управление всегда носит целенаправленный, планомерный, постоянный характер. Выбор целей и перспектив государственного управления тесным образом связан с характеристиками и тенденциями развития управляемого им объекта — общества в целом или его отдельных сфер, отношений. Постоянство государственному управлению придает несколько факторов:

• управленческое воздействие носит целесообразный характер. Реализация или достижение одной цели становится платформой для достижения следующей;
• принцип «неперсонифицированности» государственных органов, т.е. отказ от понимания государственной деятельности исключительно сквозь призму представления их через конкретных лиц, полномочия которых могут носить временный характер;
• относительная стабильность государственно-властных управленческих институтов.

Что же касается планомерности, то речь здесь идет о том, что, принимая во внимание колоссальную значимость любого акта управляющего воздействия со стороны государства на общество, такие акты не могут носить случайного характера, не могут не являться звеньями определенной цепочки управленческих решений, направленных на достижение поставленных целей.

В подкрепление этой мысли необходимо привести следующую цитату: «…для социального управления очень важно определить цель — желаемое и необходимое состояние общественной системы, которое должно быть достигнуто. Целеполагание — ярко выраженный процесс прямых и обратных связей. Обоснование и формирование целей должны быть основаны на анализе общественных потребностей, необходимости тех или иных отношений, продукции, услуг и др. Элемент стихийности здесь должен быть сведен до минимума, ибо социальное управление строится на общественных принципах целесообразности, экономичности и последовательности» <18>;

<18> Юридическая техника: Учебное пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации; Под ред. член-кор. Т.Я. Хабриевой, проф. Н.А. Власенко. М.: Эксмо, 2009. С. 7 — 8.

б) государственное управление имеет государственно-властный характер. Это означает, что управленческое воздействие государства носит обязательный характер и обеспечивается материальными, идеологическими средствами и принудительной силой государства;

в) государственное управление осуществляется в правовой форме;

г) организационный момент. Организация в любом социальном процессе, разновидностью которого является и государственное управление, означает определение положения людей в пространстве, распределение между ними определенных функций, соединение их с ресурсами деятельности, обеспечение взаимодействия между ними, расширение их возможностей путем консолидации усилий <19>.

<19> Комаров К.Б. Указ. соч. С. 20 — 27.

Характеризуя отличительные особенности государственного управления, необходимо сказать, что существует два подхода к определению понятия государственного управления.

Согласно первому подходу, государственное управление рассматривается как деятельность органов государства. Так, А.Е. Лунев писал, что государственное управление — это организаторская деятельность, направленная на объединение, координацию усилий людей, государственных органов, учреждений, предприятий, организаций в целях решения задач экономического, научно-технического, социально-культурного и административно-политического характера <20>.

<20> Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974. С. 5.

Иной же подход предлагает определять государственное управление как воздействие. Это поддерживал Г.В. Атаманчук, который писал, что сущность государственного управления обнаруживается, прежде всего, через такой атрибутивный признак, как воздействие органов государства на общественные отношения и связи <21>. Эту же точку зрения разделял и Ю.А. Тихомиров, который писал, что любое управление, в том числе и государственное, необходимо понимать как целенаправленное, опирающееся на познание объективных закономерностей воздействие управляющей системы на происходящие процессы для оптимального достижения поставленных целей <22>. В.М. Корельский, говоря о государственном управлении, отмечал, что это целенаправленное воздействие государства, его органов на общественную систему в целом или на отдельные ее сферы на основе познания и использования присущих обществу объективных закономерностей его развития <23>.

<21> Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975. С. 18.
<22> Тихомиров Ю.А. Научная организация управления. М.: Советская Россия, 1973. С. 4.
<23> Корельский В.М. Проблемы теории государства и права. М.: Юридическая литература, 1987. С. 141.

Анализируя оба этих подхода, К.Б. Комаров отмечает, что в их основе лежит не просто спор о сходных с первого взгляда понятиях, а о различном понимании сути явлений. Так, исследователи государственного управления с точки зрения «деятельности» имеют в виду и концентрируют свое внимание только на субъекте управления, при этом из поля их зрения в значительной мере уходят управляемые объекты. Приверженцы же второго подхода, когда речь о государственном управлении идет как о «воздействии», при исследовании сути явления больше концентрируются на самом объекте управленческого воздействия. При этом К.Б. Комаров делает вывод, что, говоря так о явлении государственного управления, можно уйти в еще одну крайность, забыв об эффективности государственного управления, что в итоге может привести к «управлению ради управления» <24>.

<24> Комаров К.Б. Указ. соч. С. 13.

По мнению автора, такой вывод преждевременен, хотя бы по тем соображениям, что исследование этой юридической категории в чисто понятийном виде без учета его прикладного характера (что позволило бы раскрыть иные элементы, кроме признаков самого понятия) еще не говорит ни о чем, как в первом случае, когда категория рассматривается как деятельность, ни во втором, когда она становится воздействием, поскольку для оценки эффективности того или иного явления недостаточно раскрыть одни лишь элементы понятия. Необходимо еще учитывать его прикладное значение в конкретных ситуациях, что позволяет видеть, оценивать и иные критерии, свидетельствующие об эффективности.

Таким образом, определение понятия государственного управления необходимо строить с учетом как общего понимания управления, так и персонифицирующих его признаков.

К.Б. Комаров так определяет государственное управление: «Целенаправленное упорядочивающее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в интересах реализации государственных функций, опирающееся на его властную силу и осуществляемое в правовой форме» <25>.

<25> Там же. С. 20.

Н.М. Конин, в свою очередь, дает следующее определение государственному управлению: «В широком смысле государственным управлением именуют иногда деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является определенное упорядочение общественных отношений.

В узком же, организационном, собственно административно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, которая осуществляется системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в этом организационно-правовом смысле является основным объектом административно-правового регулирования и сферой реализации норм административного права» <26>.

<26> Конин Н.М. Указ. соч. С. 12.

Таким образом, различные авторы, независимо от того, какого подхода в определении понятия государственного управления они придерживаются и как его раскрывают, все же выделяют характерные для этого явления признаки, поскольку они коренятся в самой сути явления. Они следующие: субъект управления в системе взаимоотношений всегда государство; осуществляется осознанно в конкретных целях, по определенным программам, циклично, планомерно, системно, непрерывно; в основе лежит власть; носит исполнительно-распорядительный характер.

Таким образом, можно сказать, что государственное управление — это государственная властная деятельность, основанная на правовых нормах, осуществляемая системно, непрерывно и целенаправленно, обусловленная необходимостью систематизации тех или иных правоотношений.

10 важнейших концепций управления проектами, которые вы обязательно должны знать

Если вы только начинаете, вам может быть интересно: какие наиболее важные концепции управления проектами вам необходимо понять? Именно на это я отвечу в этой статье.

Управление проектами — это не только потрясающая дисциплина для построения карьеры, но и один из самых ценных жизненных навыков, которые вы можете приобрести.

И он битком набит простыми, но важными концепциями и ментальными моделями. Но если бы вам пришлось быть избирательным и сосредоточиться только на десяти из этих концепций управления проектами, какие бы они были?

У меня около тридцати лет опыта обучения на курсах по управлению проектами и реализации проектов. Итак, я тщательно обдумал этот вопрос. Тем не менее, это сложная задача. Но специально для вас я, наконец, сократил свой список до десяти важных вещей, которые нужно знать об управлении проектами. Это мои 10 жизненно важных концепций управления проектами.

Нулевая концепция управления проектами: проект

Что вам больше всего нужно узнать об управлении проектами

Прежде чем мы перейдем к первому пункту, давайте отложим то, с чего многие могут начать: понять, что такое управление проектами.

Очевидно, это важно…

Так зачем вычеркивать это из моего списка? «Может быть, мне просто нужен слот» , думаете вы.

Я не буду включать его, потому что я снова и снова слышал, как я говорил группам, что мне, возможно, придется научить их, что такое проект, чтобы завершить их курс, но на самом деле им никогда не понадобится знать определение.

В реальном мире важны не какие-то теоретические дебаты о том, является ли это проектом или это просто инициатива. Важно то, как вы это делаете: инструменты, методы, системы и процессы, которые вы развертываете.

Дело в том, что вы поймете это, когда увидите, и пока вы выбираете правильные инструменты из своего набора инструментов; достаточно.

Тем не менее, у нас есть очень подробная статья для всех, кто хочет или должен вдаваться в подробности:

«Определение управления проектами: что такое проект и управление проектами?»

Что являются жизненно важными концепциями управления проектами, которые мы рассмотрим…

• Нулевая концепция управления проектами: проект
• Концепция определения жизненно важного управления проектом
  • Подробнее об определении проекта
• Треугольник время-стоимость-качество
  • Подробнее об объеме
• Этапы и этапы 900 36
• Узнайте больше об этапах и воротах этапа

В этой статье представлен всесторонний обзор десяти основных концепций, с которыми должны быть знакомы менеджеры проектов, чтобы обеспечить успех своих проектов. Понимание этих концепций может помочь руководителям проектов эффективно планировать, выполнять и контролировать свои проекты. Кроме того, получение формального обучения может быть полезным. Например, обучение PMP может продемонстрировать владение этими важными концепциями и расширить возможности карьерного роста для руководителей проектов.

Итак, с этим покончено; давайте продолжим наш список…

Концепция управления жизненно важными проектами

Основой вашего проекта будет его определение. Без правильного определения вряд ли имеет значение, что еще вы узнаете об управлении проектами: ваш проект, скорее всего, потерпит неудачу.

По этой причине я очень хорошо понимаю, как определить ваш проект с точки зрения цели, задач и масштаба. В определении вашего проекта есть и другие компоненты, но это «Большая тройка» вам обязательно нужно приложить усилия в начале любого проекта.

Но не думайте, что это просто: для меня важно не только правильно определить масштаб проекта; это также самая сложная часть управления проектами. Именно здесь на первый план выйдут ваши навыки ведения переговоров, когда вы попытаетесь примирить различные потребности, амбиции, приоритеты и желания ваших заинтересованных сторон. Хорошая новость заключается в том, что, как только вы это сделаете, дальше все станет легче!

Узнайте больше об определении проекта

Во-первых, вам нужно знать, что другим термином для определения проекта является «Краткое описание проекта». Итак, ознакомьтесь с нашей статьей Краткое описание проекта (10 вещей, которые нужно включить) . У нас также есть видео, в котором используется аналогичный подход: «Определите свой проект» .

Затем вы, возможно, захотите продвинуться дальше в концепции управления жизненно важными проектами, набрав «Определение стратегического проекта» .

Также посмотрите наше видео «Основная иерархия проектов» .

В качестве более необычного подхода я размышляю над «Три больших вопроса о вашем проекте» , которые помогут вам в определении вашего проекта, в коротком (менее 5 минут) видео.

Наконец, я имел удовольствие взять интервью о «Важность определения проекта» с Джонни Бейрном из Project Management Paradise.

Треугольник время-стоимость-качество

Это простая концепция, которую часто преподают банально. Треугольник «Время-Затраты-Качество» (также известный как «Железный треугольник») вовсе не тривиален: он имеет большое значение для вашего проекта. Вот почему я считаю это жизненно важной концепцией управления проектами.

Забудьте о банальных высказываниях, таких как «время, стоимость, качество: выберите два» , и сосредоточьтесь на том, что эта концепция может сделать для вас… особенно, если вы правильно определите масштаб.

Чего он не может сделать, так это ответить на любой из ваших вопросов и решить любую из ваших проблем. Но что он может сделать, так это сделать ваш выбор (и его последствия) очень ясным. Решение большинства проблем управления проектами будет связано с вашим выбором времени, стоимости, качества и масштаба. Понимание этого очень важно, когда вы начинаете изучать управление проектами.

Подробнее о масштабе

Объем — это «четвертый угол» треугольника «время-цена-качество». Итак…

• Что такое объем проекта? (видео)
• Для получения более подробной информации у нас есть статья: «Объем проекта: что вам нужно знать»
• И вам нужно будет управлять им, поэтому в нашей статье «План управления объемом: все, что вам нужно знать» еще больше подробностей.
• Наконец, Прицел Creep распространен и пагубен. Итак, наше 10-минутное видео «Как предотвратить расползание прицела» является важным уроком.

Сцены и ворота сцены

Существует множество причин, по которым менеджеры проектов разбивают наши проекты на этапы, но самая важная из них сводится к контролю. Как руководитель проекта вы должны делать все возможное для создания систем, процедур и инструментов, которые дадут вам контроль. И этапы делают именно это.

И да, если вам интересно… Контроль — это одна из моих важнейших концепций управления проектами, и мы рассмотрим ее ниже!

Каждый этап может иметь определенные результаты, определенные ресурсы и фиксированный срок. Все, что помогает вам с контролем. Но больше всего помогают границы сцены.

Здесь могут приниматься решения в так называемом этапном шлюзе или шлюзовом процессе. Это выбор «да/нет», следует ли продолжать проект, основываясь на наборе заранее определенных критериев.

Узнайте больше о сценах и вратах сцены

Начнем с самих сцен. Вот наша ключевая статья: «Жизненный цикл проекта и четыре основных этапа» .

А как насчет процесса Stage Gate? Прочтите нашу статью «Как процесс Stage Gate сделает вас лучшим менеджером проектов» .

Итак, если вы убедились, следующее, что вам нужно знать, это «Как провести эффективную проверку ворот этапа» (видео).

Наконец, есть стадия проекта, о которой знают очень немногие руководители проектов. Итак, «Что такое этап «Дискавери проекта»?» Они также вносят свой вклад в четвертую из наших важнейших концепций управления проектами…

Концепция управления жизненно важными проектами

Слово «управление» происходит от древнегреческого слова «kubernator» рулевой большого морского судна. Управление – важная концепция управления проектами, которую необходимо изучить, поскольку вы, как руководитель проекта, тратите деньги своей организации или клиента и ставите под угрозу их репутацию.