Проведение экологической экспертизы проектной документации. Значение норм об экспертизе проектной документации в системе требований по обеспечению охраны окружающей среды (Болтанова Е.С.)

2.Порядок разработки проектной документации и проведения экологической экспертизы. Проведение экологической экспертизы проектной документации


Государственная экологическая экспертиза федерального уровня

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 400, Росприроднадзор уполномочен на организацию и проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня.

 

организация и проведение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня

-

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.05.2014 № 204

Объекты, подлежащие государственной экологической экспертизе федерального уровня

Статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» определено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии;

5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

6.1) материалы, обосновывающие преобразование государственных природных заповедников в национальные парки;

7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

7.2) проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности;

7.3) проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации;

7.4) проект ликвидации горных выработок с использованием отходов производства черных металлов IV и V классов опасности;

8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

 

Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»

Согласно п.2 ст.34 Федерального закона от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Согласно п.4 ст.34 Федерального закона от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» объектом государственной экологической экспертизы также является план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный ст.16.1 Федерального закона от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

 

Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»

Согласно абзацу 4 ст.31 Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность на континентальном шельфе. Все виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно абзацу 6 ст.31 Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» объектом государственной экологической экспертизы также является план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный ст.22.2 Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации».

 

Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность. Все виды хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно п.3 ст.27 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к разведке и разработке природных ресурсов исключительной экономической зоны, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов в исключительной экономической зоне.

 

Организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня (за исключением объектов государственной экологической экспертизы, определенных подпунктами 7.1 и 7.3. Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»)

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через пятнадцать дней после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям п.1 и п.2 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать три месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 13.07.2015 № 221-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 

Состав материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу по объектам, указанным в статье 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» (за исключением объектов государственной экологической экспертизы, определенных подпунктами 7.1 и 7.3. Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»):

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза объектов, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Кроме того, согласно п.13 и п.16 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Минприроды России от 6 мая 2014 г. № 204, для проведения государственной экологической экспертизы, в том числе повторной, заявитель представляет:

заявление, содержащее информацию о наименовании объекта государственной экологической экспертизы, подробную опись материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, согласно приложению 3 к административному регламенту;

реквизиты, необходимые для подготовки счета на оплату заявителем проведения государственной экологической экспертизы (идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), банковский идентификационный код (далее - БИК), код причины постановки на учет (далее - КПП), код общероссийского классификатора предприятий и организаций (далее - ОКПО), расчетный счет, корреспондентский счет (далее - к/счет).

 

Организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня (объектов государственной экологической экспертизы, определенных подпунктами 7.1 и 7.3. Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»)

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям пунктов 1.1 и 2 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать три месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 13.07.2015 № 221-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

 

Состав материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы, определенным подпунктами 7.1 и 7.3. Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

Согласно п.1.1 ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию, в случае проведения государственной экологической экспертизы объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия искусственных земельных участков на окружающую среду, в случае проведения государственной экологической экспертизы объектов, указанных в подпункте 7.3 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Кроме того, согласно п.14 и п.16 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Минприроды России от 6 мая 2014 г. № 204, для проведения государственной экологической экспертизы, в том числе повторной, заявитель представляет:

заявление, содержащее информацию о наименовании объекта государственной экологической экспертизы, подробную опись материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, согласно приложению 3 к административному регламенту;

реквизиты, необходимые для подготовки счета на оплату заявителем проведения государственной экологической экспертизы: ИНН, БИК, КПП, ОКПО, к/счет.

 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги

 

Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является признание недействительности усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя в порядке, установленном Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи», выявленное в результате ее проверки.

 

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги

Основания для приостановления предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги:

документация не является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня;

отсутствие документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы, по истечении 30 календарных дней со дня получения заявителем уведомления о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы;

непредставление материалов, необходимых для организации и проведения государственной экологической экспертизы, по истечении срока, установленного в уведомлении о несоответствии ранее представленных материалов установленным требованиям, направленном в соответствии с пунктом 41 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Минприроды России от 6 мая 2014 г. № 204;

письменный запрос заявителя о возвращении документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы.

 

Документы, предоставляемые по завершении оказания услуги

  Согласно п.7 ст.14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям ст.18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

 

Права заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе

Согласно ст.26. Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, имеют право:

получать от федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы или органа государственной власти субъекта Российской Федерации, организующего проведение государственной экологической экспе

rpn.gov.ru

Государственная экологическая экспертиза проектной документации

Материал актуален на 08.09.2014

Государственная экологическая экспертиза проектной документации

Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип единой государственной экспертизы проектной документации, когда все виды целевых экспертиз (санитарно-эпидемиологическая экспертиза, экспертиза промышленной безопасности, экологическая экспертиза и др.) проводятся в рамках одной единой государственной экспертизы проектной документации.

Исключением из установленного принципа является проведение "самостоятельной" государственной экологической экспертизы проектной документации в отношении:

1) объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять:

  • в исключительной экономической зоне Российской Федерации,
  • на континентальном шельфе Российской Федерации,
  • во внутренних морских водах,
  • в территориальном море Российской Федерации,
  • на землях особо охраняемых природных территорий,

2) объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.

Случаи, когда требуется проведение "самостоятельной" государственной экологической экспертизы проектной документации, носят исчерпывающий характер и не подлежат расширительному толкованию.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы установлен Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Следует отметить, что в отношении проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, Законом об экологической экспертизе устанавливается особый порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Особенности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий

   

I. Представление проектной документации для проведения государственной экологической экспертизы

Правила представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы  утверждены постановлением Правительства от 7 ноября 2008 года №822.

Проектная документация представляется заявителями (заказчиками, застройщиками или уполномоченными кем-либо из них лицами) для проведения градостроительной экспертизы и экологической экспертизы в уполномоченные органы исполнительной власти непосредственно или направляется по почте с описью вложения.

Состав, содержание и оформление разделов проектной документации должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и об экологической экспертизе, в том числе Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87, и Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года N 698.

Проектная документация для проведения градостроительной экспертизы и экологической экспертизы представляется:

В Министерство регионального развития Российской Федерации

- в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, и особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением объектов, градостроительная экспертиза которых отнесена в соответствии с указами Президента Российской Федерации к полномочиям иных федеральных органов исполнительной власти.

В Министерство обороны Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации

- в отношении объектов, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, и иными объектами обороны и безопасности, которые находятся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти и градостроительная экспертиза которых отнесена в соответствии с указами Президента Российской Федерации к полномочиям этих органов

В орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации

- в отношении объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением объектов градостроительная экспертиза которых отнесена к полномочиям федеральных органов власти

Министерство регионального развития Российской Федерации в течение 3 рабочих дней с даты поступления проектной документации направляет ее:

а) в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору для проведения экологической экспертизы;

б) в государственное учреждение, уполномоченное на проведение государственной экспертизы проектной документации, подведомственное Министерству регионального развития Российской Федерации, для проведения градостроительной экспертизы.

Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации в течение 3 рабочих дней с даты поступления проектной документации направляют ее для проведения экологической экспертизы:

а) в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении объектов, указанных в подпункте 7_1 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе";

б) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы проектной документации, - в отношении объектов, указанных в подпункте 4_1 статьи 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации , уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в течение 3 дней с даты поступления проектной документации направляет ее:

а) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экологической экспертизы проектной документации, для проведения экологической экспертизы;

б) в подведомственное ему государственное учреждение, уполномоченное на проведение государственной экспертизы проектной документации, для проведения градостроительной экспертизы (при наличии такого учреждения).

II. Состав материалов, направляемых на государственную экологическую экспертизу

В соответствии с пунктом 1_1 статьи 13 Федерального закона "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе", установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:

  

III. Срок проведения государственной экологической экспертизы

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, устанавливается не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям законодательства.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать три месяца.

library.fsetan.ru

ГЭЭ проектной документации

Ключевые вопросы

Квалификация экспертов, привлекаемых для экспертизы проектной документации, и экспертов ГЭЭ

Экологическая оценка инвестиционного проекта

 

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в ред. от 18.06.2017; далее — ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, которая проводится в форме государственной или негосударственной экспертизы.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в т.ч. санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 29.12.2015; далее — Федеральный закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Федеральным законом № 174-ФЗ предусмотрена государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на Байкальской природной территории, а также проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I–V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах (далее — ГЭЭ проектной документации).

 

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

В настоящее время ГЭЭ проектной документации фактически дублирует экспертизу проектной документации объектов капитального строительства, что значительно увеличивает как сроки проведения двух независимых экспертиз, так и соответствующие финансовые затраты на их проведение.

 

Согласно Федеральному закону от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016; далее — Федеральный закон № 219-ФЗ) с 01.01.2018 ГЭЭ будет подлежать, наряду с проектной документацией вышеназванных объектов, проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

 

 

Федеральным законом № 219-ФЗ также внесены соответствующие изменения в ч. 5 ст. 49 ГрК РФ. Так, с 01.01.2018 при проведении экспертизы оценка соответствия проектной документации экологическим требованиям не проводится.

Реализация указанных изменений в законодательстве, с точки зрения автора, приведет к дополнительным административным барьерам при экспертизе проектной документации.

Возникает естественный вопрос: почему ГЭЭ проводится исключительно в Российской Федерации, а также в некоторых странах СНГ и отсутствует в западных странах? Хотя экспертиза проектной документации там, как и в России, обязательна. Неужели в западных странах меньше заботятся о сохранении условий проживания своего населения? Конечно же нет! Они просто не такие богатые, чтобы оплачивать сразу две экспертизы.

Н.Д. Сорокин, кандидат физико-математических наук, ООО «Фирма "Интеграл"»

www.profiz.ru

Государственная экологическая экспертиза в 2018 году

Добрый день, уважаемые экологи и читатели Блога-Инженера.РФ, сегодня предлагаем окунуться в тему государственной экологической экспертизы. Расскажем о самой процедуре и для чего она необходима.

В последние годы во всём цивилизованном обществе вопросы эффективности экологического контроля и управления занимают одну из основополагающих позиций. Главную роль здесь играет не только соблюдение предписанных норм и принципов по охране окружающей среды на каждой из стадий реализации того или иного объекта, но и выявление возможных негативных воздействий на человека.

Экологическая экспертиза — это проверка соответствия документации, на основании которой будет производиться хозяйственная деятельность, установленным законодательством требованиям. В ходе экспертизы определяют, допустима ли реализация объекта. Цель такой проверки — предотвращение негативного влияния деятельности человека на окружающую среду.

Данное понятые полностью раскрывает основной НПА по этой теме — Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (Росприроднадзор) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Также существует понятие общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности, которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды. Является частью государственной экологической экспертизы.

Объекты государственной экологической экспертизы

Все объекты экологической экспертизы делятся на:

  • Объекты федерального значения;
  • Объекты регионального значения.

Порядок государственной экологической экспертизы

Порядок проведения государственной экологической экспертизы регулируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе», включает следующие стадии:

а) В соответствии со ст. 14 государственная экологическая экспертиза проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям данного Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

  • документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со ст. 11 и 12 Закона, в объёме, определённом в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе;
  • положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке;
  • заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае её проведения;
  • материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления;

б) регистрация, проверка полноты и достаточности представленных материалов;

в) формирование комиссии государственной экологической экспертизы. Экспертное подразделение подбирает кандидатуру руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а затем с их участием подготавливаются предложения по составу экспертной комиссии. Состав экспертной комиссии, сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после её оплаты и приёмки комплекта необходимых материалов и документов в полном объёме;

г) подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного заключения государственной экологической экспертизы;

д) подписание и утверждение заключения государственной экологической экспертизы. Заключение, соответствующее заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Заключение государственной экологической экспертизы приобретает юридический статус после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Новости в области государственной экологической экспертизы

C 1 января 2018 г. вступают в силу нормы о проведении государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к 1 категории — крупных предприятий, оказывающих наибольшее воздействие на окружающую среду.

В настоящее время в Правительство РФ внесены поправки в законодательство, которым предусматривается сокращение срока проведения государственной экологической экспертизы по всем объектам с 3-х до 2-х месяцев с сохранением возможности его продления по заявлению заказчика.

Кроме того, устанавливаются переходные положения в части проведения государственной экологической экспертизы для объектов I категории. Указанные положения не применяются к данным объектам, если до 1 января 2018 г. они были введены в эксплуатацию или получили разрешение на строительство, или до 1 января 2018 г. предоставили на градостроительную экспертизу проектную документацию на строительство и реконструкцию, а также к проектной документации объектов капитального строительства недропользователей, предусмотренных утверждёнными до 1 января 2018 г. техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых.

Из объектов государственной экологической экспертизы предлагается исключить отдельную проектную документацию буровых скважин, оставив экологическую экспертизу для проекта обустройства месторождения в целом, что снимает излишние административные барьеры без ущерба для окружающей среды.

Соответствующий проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон об экологической экспертизе» и в Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации разработан во исполнение поручения Президента России Владимира Путина по итогам заседания Государственного совета.

Поправки в законодательство призваны снять неопределенности для хозяйствующих субъектов в переходный период, а также излишние административные барьеры, в том числе максимально сократить сроки проведения экологической экспертизы.

В настоящее время в Правительство РФ внесён также проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон об охране окружающей среды» и в иные законодательные акты, которым на основе гармонизации с положениями международного права комплексно решаются задачи по развитию национальных институтов экологической оценки планируемой деятельности.

Законопроектом предусматривается стратегическая экологическая оценка документов стратегического и территориального планирования. Объектом государственной экологической экспертизы определяются материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) (в настоящее время объектом государственной экологической экспертизы является проектная документация), что позволит проводить экологическую экспертизу на ранней стадии планирования хозяйственной деятельности до окончательного выбора места размещения объекта. Расширяется и уточняется перечень объектов государственной экологической экспертизы на основе положений международной Конвенции Эспо (1991).

Процедура ОВОС, включающая общественные обсуждения, регламентируется на законодательном уровне, что позволит усилить её роль при принятии решений о реализации намечаемой деятельности.

Напомним, что ряд задач по совершенствованию процедуры государственной экологической экспертизы был решён Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации. В частности, расширен перечень объектов государственной экологической экспертизы и в 2 раза сокращены сроки процедур её организации и проведения.

Заметку подготовила моя помощница по развитию тематической рубрики «Экологическая Безопасность» Ксения Ралдугина.

На этом всё. Если заметка понравилась, то не проходим мимо рейтинговых звёздочек и формы комментариев 😉 Спасибо за участие!

Продолжение следует ...

xn----8sbbilafpyxcf8a.xn--p1ai

2.Порядок разработки проектной документации и проведения экологической экспертизы

Проектная документация, представляемая на ГЭЭ по обоснованиям инвестирования в строительство

  1. Общая пояснительная записка с необходимыми графическими материалами и задание на проектирование

  2. Акт выбора земельного участка

  3. Разрешение на проведение проектно-изысактельских работ

  4. Копии технических и экологических условий на проектирование

  5. Разделы «охраны окружающей среды» или «отчет об оценке воздействия на окружающую среду»

  6. Технологическая часть проекта

  7. Экологический паспорт проекта

ГЭЭ проводится уполномоченными должностными лицами Минприроды, а также областных и минского городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды. Для сравнения, в СССР в 1988 году были созданы управления государственной экологической экспертизы в структуре госкомприроды.

Для проведения ГЭЭ, содержащей наиболее сложные проектные решения, Минприроды может создавать экспертные комиссии с привлечением на договорной основе специалистов, обладающих знаниями в науке и технике.

Сроки ГЭЭ – 1 месяц, а для проектов, которые оказывают трансграничное воздействие на окружающую среду – 2 месяца.

Оценивается:

  • Соответствие планируемой деятельности утвержденным программам, планам, схемам

  • Обоснованность и экологическая безопасность осуществления данного вида деятельности

  • Соответствие проектных решений градостроительным регламентам для данной территории

  • Соответствие размеров санитарно-защитной зоны установленным требованиям

  • Полнота выявленных факторов воздействия на все компоненты окружающей среды

  • Уровень экологической опасности образующихся отходов производства; наличие мероприятий по обращению с отходами, обладающими ресурсным потенциалом

  • Наличие мероприятий по охране атмосферного воздуха и рациональному использованию водных ресурсов

  • Соответствие объекта целевому использованию земель

  • Наличие мероприятий, обеспечивающих предупреждение вредного воздействия на объекты животного и растительного мира

  • Учет мнения общественности по предлагаемым проектным решениям

  1. Сзз, раздел оос, экологический паспорт объекта

Санитарно-защитная зона – это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг производства, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

СЗЗ необходима для:

  • Обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха, уровней шума до предельно допустимых значений за ее пределами и на границе с селитебными территориями

  • Создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия и территорией жилой застройки

  • Организации дополнительных озелененных площадей

Документы, необходимые для разработки СЗЗ на стадии проектирования:

  1. Общая информация об объекте (краткая характеристика объекта строительства, предварительные технологические решения, технические условия, расстояние до ближайшей застройки и т.д.)

  2. Генплан предприятия

  3. Ситуационный план

  4. Справка о фоновых концентрациях из Республиканского центра

Экологический паспорт объекта – это документ, который включает основные данные по планируемому использованию природных и вторичных материальных ресурсов, информацию о влиянии хозяйственной деятельности на окружающую среду, о соответствии уровня производства наилучшим доступным техническим методам и о проектных природоохранных мероприятиях.

Структура экологического паспорта проекта:

  1. Общая часть

  2. Данные о площадке размещения объекта

  3. Охрана и рациональное использование водных ресурсов

    1. Водоснабжение

    2. Канализация и очистка сточных вод

  4. Удаление, обезвреживание и утилизация животноводческих стоков

  5. Охрана атмосферного воздуха

  6. Утилизация отходов

Документы для экологического паспорта проекта

  1. Общие сведения о проекте

  2. Данные о площадке размещения объекта

  3. Технологические решения проекта

  4. Справка о фоновых концентрациях объекта

  5. Планируемый расход сырья и вспомогательных материальных ресурсов

  6. Информация о предполагаемых видах отходов, их количестве

Раздел Охраны окружающей среды включает в себя краткое описание объекта, технологические решения проектируемого объекта, подразделы «Охрана атмосферного воздуха», «Охрана поверхностных и подземных вод», «Охрана от загрязнения отходами», «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов», «Охрана растительности» и «Охрана животного мира».

Документы, необходимые для разработки раздела ООС:

  1. Генеральный план

  2. Ситуационный план

  3. Технологические решения

  4. Справка о расходе сырья и материалов

  5. Договор аренды земельного участка со всеми приложениями либо свидетельство о собственности

  6. Технические условия на инженерное обеспечение

  7. Инструкция по обращению с отходами производства

  8. Справка из республиканского центра радиационного контроля и мориторинга окружающей среды о фоновых концентрациях вредных веществ

  9. Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на существующие источники выбросов

  10. И т.д.

Таким образом, раздел ООС можно отнести к обосновывающей документации, которой дается обоснование для размещения данного объекта на данной территории

studfiles.net

Значение норм об экспертизе проектной документации в системе требований по обеспечению охраны окружающей среды (Болтанова Е.С.)

Все статьи > Значение норм об экспертизе проектной документации в системе требований по обеспечению охраны окружающей среды (Болтанова Е.С.)

Значение норм об экспертизе проектной документации в системе требований по обеспечению охраны окружающей среды (Болтанова Е.С.)

Введение. Целью настоящей статьи является сравнительный анализ норм об экологической экспертизе и экспертизе проектной документации, предусмотренной законодательством о градостроительной деятельности (далее - градостроительная экспертиза). С одной стороны, застройка земель с позиции комплексного воздействия на окружающую природную среду характеризуется возникновением общественных отношений по эксплуатации природного объекта для строительства, реконструкции путем реализации права природопользования, с другой - корреляционно развиваются отношения, основной целью которых является охрана природных объектов, не предоставленных застройщику для непосредственного использования, поэтому экологическая составляющая строительной деятельности очевидна.

Эколого-правовое регулирование системы общественных отношений, возникающих и динамично развивающихся при строительстве зданий, сооружений, в том числе в части требований о проведении экологической экспертизы, направлено на обеспечение рационального использования и воспроизводства природных объектов, природных ресурсов, экологической безопасности, поддержание и восстановление качества окружающей среды. Действующее законодательство о градостроительной деятельности содержит достаточно много норм, имеющих экологическую направленность, но, как будет показано в настоящей статье, не может, да и не должно, заменить законодательство экологическое, даже если речь идет об экологической оценке проектной документации.Основные положения. Проведение экологической экспертизы является гарантией обеспечения рационального природопользования, принятия экологически взвешенного решения о строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, недопущения негативного воздействия строительной деятельности на окружающую среду. И.О. Краснова справедливо отмечает, что реализация принципа превентивной охраны природы и предупреждения негативного антропогенного воздействия на окружающую природную среду (в том числе через порядок оценки воздействия на окружающую среду) является одним из эффективных путей решения экологических проблем, поскольку профилактика по сравнению с мерами борьбы против уже наступившего негативного для окружающей среды результата хозяйственной деятельности способствует предотвращению порой трудно устраняемых экологических изменений [7, с. 160]. Оценка воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду и экологическая экспертиза, как подчеркнул Конституционный Суд РФ, относятся к основным элементам механизма обеспечения экологической безопасности [8].Экологическая экспертиза, пишет С.А. Боголюбов, "базовый институт, направленный на предупреждение потенциальной деградации природы при условии исключения злоупотреблений и коррупции" [2, с. 8 - 9]. О.Л. Дубовик подчеркивает, что экологическая экспертиза "на протяжении более 10 лет реально являлась действенным инструментом охраны окружающей среды" [5, с. 315], М.М. Бринчук считает ее "единственной эффективной мерой охраны окружающей среды в Российской Федерации в 90-е годы прошлого века" [4, с. 6]. Тем не менее в связи с развитием градостроительного законодательства с 1 января 2007 года перечень объектов экологической экспертизы, содержащийся в ст. 11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ), был значительно сокращен. Объектом государственной экологической экспертизы является проектная документация незначительного количества объектов капитального строительства, выделение которых произведено законодателем с учетом их будущего территориального размещения (на землях особо охраняемых природных территорий федерального, регионального или местного значения; на континентальном шельфе; в исключительной экономической зоне; во внутренних морских водах и в территориальном море) либо особой опасности для хрупкого взаимодействия отдельных компонентов природы и окружающей среды в целом (искусственные земельные участки; объекты, связанные с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности).

Такие изменения связаны с одной из современных тенденций российского законодательства, заключающейся в реформировании нормативных правовых актов с целью уменьшения административных барьеров предпринимательской деятельности, упрощения взаимодействия государства и предпринимателей в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности, повышения прозрачности и комфортности ведения бизнеса, в том числе в части снижения издержек предпринимательского сообщества (см., например, [9])."Исключение из перечня объектов проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации предприятий, магистральных трубопроводов и других экологически опасных объектов специалисты в области охраны окружающей среды оценивают как разрушение, уничтожение государственной экологической экспертизы" [4, с. 6]. С точки зрения Конституционного Суда РФ речь идет лишь о смене формы проверки - вместо государственной экологической экспертизы, государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы и ряда других экспертиз проводится единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации 2004 года (далее - ГрК РФ) [8]. Действительно ли произошла просто замена формы проверки проектной документации или "с водой выплеснули и ребенка", можно определить при анализе действующего законодательства об экспертизе в строительной сфере. Необходимо заметить, что любая превентивная экспертиза "вторгается" в экономическую сферу, что само по себе позволяет предпринимателям утверждать о ее негативном влиянии на инвестиционную привлекательность бизнеса. Но насколько частные интересы застройщиков согласуются с публичными интересами в рассматриваемой сфере?ГрК РФ предусматривает две разновидности экспертизы: экспертизу результатов инженерных изысканий и экспертизу проектной документации (см. ч. 3.2, подп. 3 ч. 8, ч. 9 ст. 49 ГрК РФ), кроме того, дублирует положения ст. 11 и 12 Федерального закона N 174-ФЗ об обязательности экологической экспертизы проектной документации ряда объектов (ч. 6 ст. 49 ГрК РФ). Является ли замена требований о проведении экологической экспертизы проектной документации на экспертизу проектной документации в соответствии с положениями градостроительного законодательства лишь формальной (как это определяет Конституционный Суд РФ)?Очевидно, что независимо от вида экспертизы ее проведение базируется на общих основополагающих принципах экспертной деятельности (независимости, полноты, объективности, научности) и деятельность экспертов должна осуществляться в соответствии с законодательными требованиями. Общим для экологической и градостроительной экспертизы является установление в ходе ее проведения соответствия только намечаемой строительной деятельности путем оценки проектной документации. Экспертиза является важным инструментом поддержания правопорядка и элементом организационно-правового механизма охраны интересов государства и частных лиц.Часть 5 ст. 49 ГрК РФ устанавливает пределы проверки проектной документации при градостроительной экспертизе - это оценка соответствия требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий. В ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий, сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного технического регламента и требований стандартов и сводов правил, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р; а также Перечень документов в области стандартизации, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 01.06.2010 N 2079. Результатом экспертизы является подтверждение (или неподтверждение) соответствия проектной документации результатам инженерных изысканий и техническим регламентам.Технические регламенты, соответствующие стандарты и своды правил определяют характеристики доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности зданий и сооружений, а также безопасности здания или сооружения, что предполагает оценку свойств их строительных конструкций, оснований, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения с позиции безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.Предмет экологической экспертизы проектной документации шире. При проведении экологической экспертизы эксперт не ограничивается техническими регламентами, содержащимися в них нормативными техническими требованиями. Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в ред. от 12.03.2014) "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) прямо закрепляет, что проверка осуществляется на соответствие экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Законодательство в области охраны окружающей среды состоит из федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона N 7-ФЗ). Важнейшее значение приобретает оценка существующих законодательных ограничений строительства, связанных, например, с местом расположения планируемого объекта. Эксперт государственной экологической экспертизы в силу ст. 16 Федерального закона N 174-ФЗ обязан осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам РФ и ее субъектов в области охраны окружающей среды, нормативно-техническим документам.М.М. Бринчук выделяет две группы экологических требований, которым должна соответствовать планируемая деятельность: требования по охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий и обеспечению рационального использования природных ресурсов, выработанные как наукой, в том числе экологической, так и практикой, и вытекающие из законов развития природы, а также те требования, которые содержатся в действующем законодательстве в области охраны окружающей среды и природопользования. При этом в экспертизе участвуют, как правило, специалисты - представители науки и практики, обладающие знаниями таких требований [3, с. 30 - 31].Очевидно, что при проведении экологической экспертизы происходит более глубокий анализ и оценка всех требований в сфере охраны окружающей среды и природопользования и с учетом этого - определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы. Более того, в юридической литературе отмечается, что предмет экологической экспертизы гораздо шире, чем это следует из ее названия, поскольку в процессе ее проведения должны учитываться также и иные (прежде всего - социальные) последствия реализации объекта экологической экспертизы, связанные с неблагоприятным воздействием на окружающую среду [6, с. 189, 206].Для того чтобы физическое лицо было аттестовано на право подготовки заключений экспертизы проектной документации, достаточно обладать необходимыми знаниями в области законодательства РФ о градостроительной деятельности и законодательства РФ о техническом регулировании в части, касающейся, соответственно, выполнения проектирования, строительства или эксплуатации объектов (ч. 1 ст. 49.1 ГрК РФ). При таком общем подходе законодателя к установлению требований, предъявляемых к лицам, наделенным правом проводить градостроительную экспертизу проектной документации, можно констатировать недостаточную компетентность и несистемность их знаний в области охраны окружающей среды.При проведении государственной экологической экспертизы эксперты привлекаются по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы, и экспертом является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии (ст. 15, 16 Федерального закона N 174-ФЗ). Немаловажен тот факт, что экологическая экспертиза проводится органами государственной власти. При экологически неблагоприятной обстановке, которая сложилась в России, устраняться государству от оценки соответствия проектной документации экологическим требованиям неправильно. А значит, только в рамках государственной экологической экспертизы эксперт (экспертная комиссия) может профессионально и всесторонне оценить и определить соответствие намечаемой деятельности не только положениям технических регламентов, но и требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов по вопросам охраны окружающей среды; выявить масштаб прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности, а также достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.Отличие экологической и градостроительной экспертизы также заключается в том, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона N 174-ФЗ экологическая экспертиза основывается на принципе гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения. Конституционный Суд РФ основным сущностным признаком экологической экспертизы, отличающим ее от иных форм экспертиз, признал участие общественных организаций при ее проведении и учет общественного мнения.Публичные интересы в сохранности природы в интересах настоящего и будущих поколений и в обеспечении государством базового конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду предопределяют восстановление государственной экологической экспертизы для проектной документации определенных зданий, сооружений. Для стабильности и предсказуемости взаимоотношений государство - застройщик, возможности предварительной оценки инвестиционной привлекательности строительного проекта, гарантированности интересов лиц, планирующих осуществлять застройку земель, перечень объектов, проектная документация которых подлежит государственной экологической экспертизе, должен быть закрытым. При формировании данного перечня требуется обеспечить гармонизацию экологического и градостроительного законодательства, в том числе учесть существующую классификацию зданий, сооружений в зависимости от уровня ответственности. Основы такого деления объектов капитального строительства заложены ГрК РФ и развиты в Федеральном законе N 384-ФЗ <1>. Для исключения дублирования предмета экологической и градостроительной экспертизы и обеспечения гарантий прав лиц, представляющих проектную документацию на экспертизу, оценку соответствия проектной документации в части мероприятий по охране окружающей среды следует проводить только в рамках экологической экспертизы.--------------------------------<1> В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 384-ФЗ, в результате идентификации здания или сооружения по уровню ответственности здание или сооружение должно быть отнесено к одному из следующих уровней ответственности: повышенный, нормальный, пониженный.Следует отметить, что содержащийся в названном Законе перечень зданий, сооружений пониженного уровня ответственности является не совсем удачным. Вызывает сомнение существование в перечне наряду с определенными видами объектов указания на здания, сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Во-первых, в таком случае нарушаются правила классификации, предполагающие общий критерий деления на группы. Во-вторых, указание на земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, не определяет вид здания, сооружения (более правильным было бы прямое закрепление индивидуального жилого дома, индивидуального гаража). В-третьих, земельное законодательство допускает строительство зданий, сооружений потребительского и индивидуального назначения и на иных земельных участках со схожим с индивидуальным жилищным строительством правовым режимом (например, предоставленных для садоводства). В-четвертых, при таком подходе нормы Федерального закона N 384-ФЗ диссонируют не только с положениями земельного законодательства о целевом использовании земельных участков, но и с градостроительным - в части объектов, для строительства которых не требуется разрешения на строительство (ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Расширение перечня объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня необходимо и оправданно осуществить за счет проектной документации зданий, сооружений повышенного и нормального уровня ответственности, за исключением проектной документации объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня. Включение здания, сооружения в перечень повышенного или нормального уровня ответственности свидетельствует о признании государством (с учетом мнения сообщества строителей, проектировщиков) потенциальной значительной опасности в случае его разрушения для жизни и здоровья граждан, имущества физических, юридических лиц, публичных образований, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.В то же время отдельные виды зданий, сооружений нормального уровня ответственности, по мнению экспертного сообщества, нашедшему закрепление в нормах законодательства о градостроительной деятельности, не представляют особой опасности, в том числе для окружающей среды. Речь идет об объектах, для которых экспертиза проектной документации не требуется (ч. 2, 2.1 ст. 49 ГрК РФ), и объектах, для которых выдача разрешения на строительство не требуется (ч. 17 ст. 51 ГрК РФ). Соответственно, в отношении проектной документации таких объектов государственная экологическая экспертиза не должна проводиться.Выводы. Градостроительная экспертиза направлена на обеспечение безопасности планируемого к возведению здания, сооружения, требования которой сформулированы в технических регламентах. Назначение экологической экспертизы - оценить объект не только с позиции его безопасности для окружающей среды, но и рационального использования природных ресурсов на основании экологических требований, закрепленных в технических регламентах и в законодательстве об охране окружающей среды.Экологическая экспертиза является наиболее эффективным и специфическим инструментом обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды при оценке проектной документации. За годы действия Федерального закона N 174-ФЗ экологическая экспертиза проявилась как действенный механизм обеспечения экологических требований в строительной сфере. Исключение проектной документации (как общее правило) из перечня объектов экологической экспертизы влечет ослабление роли деятельности общественных организаций в обеспечении экологических прав граждан, в предупреждении деградации природы. Градостроительная экспертиза, имеющая свои задачи, предмет исследования, объективно не может обеспечить всестороннюю оценку проектной документации в части соответствия ее экологическим требованиям.Сокращение административных процедур и либерализация хозяйственной деятельности - желательный для улучшения инвестиционной привлекательности проектов строительства шаг, но он должен быть разумным, научно обоснованным, взвешенным с точки зрения экологии и практически применимым. Для совершенствования действующего законодательства перечень потенциально экологоопасных объектов, проектная документация которых должна быть объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня, необходимо дополнить проектами зданий, сооружений повышенного уровня ответственности, а также зданий, сооружений нормального уровня ответственности, за исключением объектов, для которых экспертиза проектной документации не требуется или для которых не требуется выдача разрешения на строительство. Таким образом будут обеспечены сбалансированность публичных и частных интересов, гармонизация экологического законодательства и законодательства о градостроительной деятельности в сфере правового регулирования экспертизы проектной документации.

Список литературы

1. Анисимов А.П. Актуальные проблемы правового режима земель населенных пунктов в Российской Федерации: Моногр. М.: Юрлитинформ, 2010.2. Боголюбов С.А. Экологический потенциал Конституции // Журнал российского права. 2013. N 10. С. 8 - 9.3. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права. 1998. N 9. С. 28 - 35.4. Бринчук М.М. Удвоение ВВП в контексте экологического права // Экологическое право. 2009. N 1. С. 2 - 11.5. Дубовик О.Л. Экологическое право. М.: Проспект, 2009. С. 315.6. Кичигин Н.В. Роль экологической экспертизы и процедуры ОВОС в обеспечении экологической сферы общества // Международно-правовое и национальное регулирование экологической сферы общества: Сб. статей / Сост. Ю.С. Шемшученко, С.А. Боголюбов. М.: ИЗиСП, 2011. С. 185 - 209.7. Краснова И.О. Оценка воздействия на окружающую среду и порядок вынесения государственных решений: опыт США // Экологическое право России: Сб. мат-лов науч.-практ. конф. / Сост. А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Минаева; Под ред. А.К. Голиченкова. М., 2002. Вып. 3. С. 159 - 163.8. Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1421-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кулаковой Натальи Анатольевны и Лисицыной Наталии Александровны на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. N 2.9. Распоряжение Правительства РФ от 29.07.2013 N 1336-р (в ред. от 13.03.2014) "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование правового регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" // СЗ РФ. 2013. N 32. Ст. 4329.

xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai

Письмо 20048-ИГ/17 О направлении проектной документации для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы

О направлении проектной документации для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы

Письмо Министерства регионального развития РФ от 2 августа 2012 г. № 20048-ИГ/17

Министерство регионального развития Российской Федерации в связи с поступающими обращениями по вопросу направления проектной документации для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Согласно пункту 5.5.12 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400, государственную экологическую экспертизу федерального уровня организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Росприроднадзор.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы установлен Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

В соответствии с пунктом 9 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145, проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, относится к компетенции федерального автономного учреждения "Главное управление государственной экспертизы".

Государственная экспертиза проектной документации проводится в порядке, установленном указанным Положением. Проектная документация названных объектов капитального строительства для проведения государственной экспертизы направляется в ФАУ "Главгосэкспертиза России".

Перечни документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, установлены пунктами 13 - 16 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мар

standartgost.ru