Сроки действия положительного заключения экспертизы проектной документации. Положительное заключение экспертизы проектной документации

Положительное заключение экспертизы по проекту тоже может быть оспорено

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат экспертизе, целью которой является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов[1].

Результаты инженерных изысканий могут направляться на экспертизу как до направления на экспертизу проектной документации, так и одновременно с проектной документацией.

Проектная документация и результаты инженерных изысканий по выбору застройщика могут быть направлены на государственную или негосударственную экспертизу. В случаях, прямо предусмотренных законодательством (например, при строительстве особо опасных, технически сложных и уникальных объектов) проектная документация и результаты инженерных изысканий подлежат обязательной государственной экспертизе.

Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий согласно части 4.2 статьи 49 ГрК РФ проводится органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий определен Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, которое устанавливает требования к составу документов, представляемых на государственную экспертизу, порядок их проверки; порядок проведения экспертизы, оперативного устранения выявленных недостатков; порядок выдачи экспертного заключения; определяет размер платы за проведение экспертизы, порядок оформления договора на проведение экспертизы и др.

Негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в силу части 1 статьи 50 ГрК РФ проводится юридическими лицами, аккредитованными Федеральной службой по аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.

Сведения об организациях, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также сведения о принятых решениях о приостановлении действия свидетельства об аккредитации или об аннулировании такого свидетельства отражаются в специальном государственном реестре, доступном любому заинтересованному лицу на официальном сайте Росаккредитации в сети Интернет.

Порядок представления документов для проведения негосударственной экспертизы проектной документации и устранения замечаний в представленных документах, срок проведения негосударственной экспертизы и размер платы за ее проведение определяются договором, заключаемым между заказчиком и экспертной организацией.

Процедуры проведения негосударственной экспертизы, в том числе подготовка экспертного заключения, его подписание, утверждение и обжалования аналогичны процедурам проведения государственной экспертизы[2].

По результатам экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий застройщику выдается заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) такой документации требованиям технических регламентов и требованиям к содержанию разделов проектной документации.

Отрицательное заключение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 49 ГрК РФ может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке.

В рамках одного из дел формулировка части 10 статьи 49 ГрК РФ послужила основанием к отказу в принятии заявления двух граждан, обратившихся в суд общей юрисдикции в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) с требованием о признании незаконным положительного заключения Госэкспертизы Республики Татарстан по проекту 5-этажного жилого дома в части инженерного обеспечения по теплоснабжению и архитектурно-технического решения.

Определением Советского районного суда г. Казани, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан, в принятии заявления было отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.

Отказывая в принятии заявления, районный суд исходил из того, что в силу части 10 статьи 49 ГрК РФ в судебном порядке может быть оспорено лишь отрицательное заключение экспертизы, и только застройщиком или техническим заказчиком. Поскольку заявители к таким лицам не относились, суд расценил их заявление как поданное лицами, которым ГПК не предоставлено право на подачу заявления в защиту прав или законных интересов другого лица. Суд апелляционной инстанции с данной позицией согласился.

Судебная коллегия по административным делам ВС РФ, однако, сочла выводы нижестоящих судов ошибочными и определением от 04.02.2015 № 11-КГ14-13 судебные акты об отказе в принятии заявления отменила, направив дело в суд первой инстанции.

Как следует из указанного Определения, целями экспертизы проектной документации являются предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических и юридических лиц или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке норм и правил.

В данном случае заявители, являясь сособственниками многоквартирного жилого дома, обратились в суд с заявлением об оспаривании положительного заключения государственной экспертизы, ссылаясь на его несоответствие закону и нарушение их прав на безопасность жилища.

По мнению ВС РФ, часть 10 статьи 49 ГрК РФ не исключает возможность оспаривания в судебном порядке положительного заключения экспертизы.

Поскольку ГУ "Управление государственной вневедомственной экспертизы Республики Татарстан по строительству и архитектуре" является органом государственной власти, осуществляющим полномочия по проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и проектной документации, а также оценки проектов строительства на соответствие градостроительным и техническим регламентам, национальным стандартам, Судебная коллегия пришла к выводу о том, что выданное им положительное заключение экспертизы может быть оспорено в порядке главы 25 ГПК РФ.

[1] Проектная документация для отдельных объектов капитального строительства в соответствии со статьей 49 ГрК РФ не подлежит обязательной экспертизе. К таким объектам, в частности, относятся индивидуальные жилые дома, жилые дома блокированной застройки, включая многоквартирные, высотой не более трех этажей, иные объекты капитального строительства, высота которых не превышает трех этажей, а площадь – 1500 кв.м., и др.

[2] См.: Положение об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 272.

zakon.ru

Сроки действия положительного заключения экспертизы проектной документации

Вопрос:

Каков период времени действия "положительного заключения Гос.экспертизы" и какими документами это регламентируется?

Ответ:

Действие положительного заключения экспертизы проектной документации не ограничено какими-либо нормативными сроками.

Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрены механизмы, мотивирующие застройщика (технического заказчика) актуализировать проектную документацию в соответствии с изменившимися (с момента получения положительного заключения) требованиями технических регламентов и обязательных требований документов в области стандартизации.

Так, статьей 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований в области строительства при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Кроме того, орган государственного строительного надзора в случае отступления от требований действующих (на момент окончания строительства) технических регламентов не выдаст заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ).

Указанные обстоятельства предопределяют необходимость корректировки проектной документации, ранее получившей положительное заключение государственной экспертизы, при внесении изменений в технические регламенты и нормативные документы, имеющие статус обязательных.

Если указанные изменения технических решений влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства, то потребуется повторное направление проектной документации на экспертизу в соответствии с пунктом 44 "Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145.

perekos.net

Заключение экспертизы проектной документации: как добиться положительного

За последние годы строительная сфера претерпела множество изменений. В частности, корректировки коснулись требований к проектной документации, а также особенностей проведения экспертизы. Все больше людей, занятых в строительном секторе, интересуется, как получить положительное заключение, и какие действия предпринимать для оспаривания отрицательного решения. Этим и ряду других вопросов уделим внимание в статье.

Содержание страницы:

Особенности выбора

Ранее при оценке проектной документации у застройщиков и проектировщиков не было альтернативы. Экспертиза проводилась только государственными органами, а оспорить ее результаты было крайне сложно. Если организация выносила отрицательное решение, оно вносилось в реестр, после чего на корректировки выделялось ограниченное время.

С 2012 года в секторе, касающемся проектной документации, произошел ряд изменений. У негосударственных структур стало больше полномочий и возможностей по проведению экспертизы. При этом заказчик или компания-застройщик получили право выбирать, к кому обращаться для получения заключения.

С другой стороны, остались неизменными условия, при которых обязательна государственная экспертиза. Здесь стоит выделить следующие варианты:

Сооружение относится к категории особо опасного или уникального объекта.
Работы по реконструкции или строительству планируется проводить в пределах нескольких субъектов России (от двух и больше), за границей, в территориальных водах и так далее.
Объект входит в сектор безопасности или обороны страны, а информация о нем относится к категории гостайны.

Планируется строительство автомобильной дороги общего пользования или федерального значения.
Сооружение входит в список объектов культурного наследия, связано с обезвреживанием отходов и так далее.
Прочие объекты, указанные в соответствующих постановлениях РФ.

Получается, что экспертиза проектной документации до сих пор обязательна для большей части капитальных объектов. При этом форма и сроки проведения остались неизменны. Правительство РФ оставляет за собой право дополнить имеющийся перечень в любой момент. Также государственной экспертизе подлежат инженерные изыскания.

Как проводится экспертиза?

Проверка проектной документации проводится по определенной форме, которая осталась без существенных изменений. Первое, что стоит отметить — уменьшение срока проведения экспертизы. Ранее он составлял три месяца, а с 2012 года период был ограничен до 60 суток. С другой стороны, по условиям общего кодекса срок экспертизы во многом зависит от сложности объекта. Интересно, что минимальный период, который выделяется на проверку, даже после внесения изменений остался неопределенным. Получается, что срок экспертизы может составлять как одни сутки, так и 60 дней.

Отдельного внимания заслуживает ситуация, когда уполномоченная структура имеет право отказать в приеме документации по проекту. Ранее в перечне был пункт, позволяющий выносить отрицательное решение при отсутствии соответствующих требований в государственной экспертизе. Сегодня же заказчик имеет право воспользоваться услугой как государственной, так и негосударственной экспертизы проектной документации вне зависимости от того, требует этого закон или нет. При этом результаты проверки обязательно находят отражение в реестре.

Кто имеет право проведения негосударственной экспертизы?

Последние изменения коснулись сферы, где задействованы негосударственные структуры. В частности, право на проведение экспертизы с последующим внесением информации в реестр получили компании, которые были аккредитованы с учетом действующей формы и норм. Процесс аккредитации лежит на Федеральном органе по аккредитации. При этом законодательно утвержден перечень требований, которые предъявляются к претендентам.

В случае успешного прохождения аккредитации юрлицо получает свидетельство, подтверждающее право проводить негосударственную экспертизу. В противном случае выдается отказ.

Кроме аккредитации, юрлицо обязано пройти аттестацию по всей форме, а также в порядке, предусмотренным законодательством. С учетом последних изменений требования по аккредитации распространяются и на экспертов, которые готовят заключения по государственной экспертизе. Это же требование распространяется на лица, которые вводят информацию о проверяемых объектах в реестр.

Вопрос аттестации находится в полномочиях Минрегиона РФ. В результате проведения мероприятий претенденты могут рассчитывать на получение аттестатов, предоставляющих право проведения экспертной оценки проектных документов. Период действия такого документа составляет пять лет. При необходимости срок может быть продлен.

В определенных случаях выданный аттестат может быть аннулирован и до завершения срока его действия. Такие действия предпринимаются при уличении лица в наличии личной выгоды при проведении экспертизы или же в случае участия в процессе его прямых родственников. При этом в Минрегионе ведется реестр граждан, которые аттестованы и имеют право готовить заключения.

Как оспорить положительное или отрицательное решение?

В случае негативного решения по проектной документации со стороны государственной или негосударственной структуры при проведении экспертизы заявитель может оспорить решение в оговоренный срок. Пример подачи заявления и образец имеются в открытом доступе на сайте госуслуг или на ресурсе компании, осуществляющей подобные проверки. Все, что требуется — скачать форму, заполнить ее с учетом существующих правил, после чего ожидать результатов. Но обо всем подробнее.

Учтите, что экспертное заключение бывает двух форм:

Позитивное. Одобрение выдается в случае, когда документация соответствует действующим нормам и правилам.
Негативное. В этом случае проверяющими найдены серьезные ошибки, которые требуют срочного устранения.

Но отрицательное решение по проектной документации и внесение его в реестр еще не конец. Заказчик имеет право в оговоренный законом срок оспорить его. В ряде случаев достаточно внесения изменений в документы и их передача для повторной проверки.

Может ли упомянутые действия совершать проектировщик? В этом отношении практика судебных решений неоднозначна. С одной стороны, проектирующая компания не имеет права оспаривать экспертное заключение (в любой из форм). Это подтверждают решения множества судов, которые уже имели место в отношении этого вопроса.

Имеет место и другая позиция. Так, в ГрК РФ не оговариваются лица, которые имеют доступ к оспариванию госэкспертизы. Если заключение выдано с нарушением закона или прав проектировщика, а после внесено в реестр, то такие решения могут быть оспорены в определенный срок. Кроме того, дается время на внесение изменений с целью получения положительного заключения в будущем. Получается, что при наличии соответствующего обращения арбитражный суд не имеет права отказать в его рассмотрении, особенно, если для этого имеются основания.

Еще один интересный момент касается оспаривания положительного заключения. Оказывается, даже такое решение может быть оспорено на законодательном уровне по стандартной форме, если в процессе проведения проверки и вынесения решения были нарушены законодательные нормы.

Отдельного внимания заслуживает позиция Высшего суда, а также его действия касательно оспаривания заключения экспертизы. Этот орган при вынесении решения ориентируется на ГПК РФ, а именно главу 25, в которой сказано, что обжалование положительного или отрицательного решения возможно в случае, если оно противозаконно или же нарушает права заявителя. Форма внесения заявления к рассмотрению ВС РФ в этом случае идентична.

В 2015 году в этот пункт были внесены незначительные изменения. Теперь заявитель может оспорить положительное решение и его внесение в реестр в том случае, если его права были нарушены, а само заключение будет рассматриваться с позиции ненормативного акта.

Если решение по проектной документации вынесено негосударственным органом (юридическим лицом, имеющим право выполнения подобных действий), то выданное заключение относится к категории ненормативного акта и может быть оспорено. В роли стороны процесса могут выступать лица, которые считают выданное решение и его внесение в реестр незаконным, или же таковым, что нарушает правила действующих нормативных актов.

Получается, что в действующем законодательстве заинтересованные лица имеют полномочия на оспаривание решений по определенному действию или бездействию уполномоченных структур (государственных или частных). В роли лиц-заявителей могут также выступать коммерческие структуры, имеющие разрешение на проведение негосударственной экспертизы.

С учетом внесенных в законодательство изменений заключение может оспорено в случае предъявления следующих бумаг:

Информации о кандидатах двух дополнительных экспертов, которые могут быть включены в состав комиссии.
Возражения по заключению и внесению информации по проектной документации в реестр.
Заверенные копии по обжалуемому заключению в количестве шести штук.

После поступления бумаг с учетом утвержденной формы экспертная комиссия приступает к изучению материалов. Срок на принятие решения составляет не больше двух месяцев с момента поступления документов. По результатам проведенных работ принимается решение — подтверждать экспертизу и факт внесения данных в реестр или же аннулировать документ. Принятое решение вступает в силу в сжатые сроки — со дня, когда оно было принято.

Источник: СТРОИМ ПРОСТО

stroimprosto-msk.ru