Специальная оценка условий труда: вредность станет редкостью? Специальные оценки условия труда

виды, классы и методы оценки

Условия труда установлены законодательством РФ и обязательны к исполнению каждым работодателем. Если работник стал жертвой не обеспечения условий труда, он обязан обратиться к работодателю, чтобы получить компенсацию, место труда должно быть переоборудовано. Если работодатель отказывается от исполнения своих обязанностей, необходимо подавать в суд.

Специальные условия труда

Согласно законодательству в сфере охраны труда и санитарно-гигиенических стандартов на работающего человека в процессе работы вредно влияют такие основные факторы:

Название фактора	Характер воздействия	Способ снижения вредного воздействия
Запыленность	Заболевания дыхательных путей, снижение работоспособности и даже ее полная утрата.	Респираторы, приборы защиты и принудительной очистки воздуха, спецкомплекты для кислородной подпитки и самоспасения.
Тусклое или сверх яркое освещение	Нагрузка на зрительный аппарат при слабом освещении или бликах и отражении яркого света от окружающих поверхностей. Как следствие: снижение остроты зрения, и даже повреждение тканей.	Защитные оптические приборы и профилактические перерывы в работе.
Шум	Грохот оборудования постепенно снижает слух, провоцирует стойкие хронические заболевания слухового аппарата.	Обеспечение средствами индивидуального шумопоглощения (беруши) и организация звукоизоляции рабочего места, если возможно.
Излучение	Разнообразие источников вредного излучения определяют весьма широкий спектр отрицательных последствий. От видимых повреждений кожи и слизистых (тепловое, радиационное) до внутренних изменений в организме (электромагнитное).	Максимально возможное ограничение с помощью создания экранированных помещений и выдача спецодежды. Выдача индивидуальных приборов для контроля за уровнем вредных показателей.
Биологические факторы	Воздействие микроорганизмов и бактерий, способных к быстрой мутации и проникающих даже через мельчайшие участки повреждения кожи и другие покровы, могут привести к самым непредсказуемым последствиям. Основная группа риска: медики и фармацевты, производящие препараты и ведущие научно-исследовательскую работу.	Выдача средств спецзащиты. Постоянная просветительская и профилактическая работа с персоналом по вопросам безопасности и соблюдению инструкций при проведении данных работ. Личное внимательное отношение к технике безопасности.
Влияние химических соединений	Испарения в процессе производства продукции или агрессивный состав атмосферы на рабочем месте может повредить практически всем системам в организме работника, и привести к самым тяжелым последствиям, плоть до установления стойкой инвалидности.	Принудительная вентиляция в цехах и помещениях, где находятся работники, постоянный контроль за уровнем концентрации соединений в воздухе. Выдача средств защиты дыхания и кожных покровов для работ в условиях, когда вентиляцию установить невозможно.
Психофизическое перенапряжение	Работа, связанная с психологическим и эмоциональным напряжением (непосредственный контакт с психически нестабильными людьми, опасными непрерывно движущимися механизмами, конвейерами, постоянная концентрация внимания и повышенная ответственность за жизнь и здоровье других людей, в том числе детей) приводит к проявлению признаков истощения и снижения концентрации.	Предоставление возможности обращения к специалистам, способным снизить уровень внутреннего напряжения. Увеличение времени отдыха между сменами. Профилактические осмотры у психологов и психиатров.

На всех производствах и в организациях, где отрицательное влияние перечисленных факторов превышает допустимый уровень и потенциально может угрожать повреждением здоровья работников, устанавливается сокращенная длительность смен или рабочей недели, законодательно закрепляется право на дополнительные дни ежегодного отдыха. Дополнительно закреплена обязанность работодателя обеспечить возможность проведения профилактических медосмотров.

На предприятии может быть установлено влияние сразу нескольких опасных факторов, соединение которых могут усиливать вред каждого отдельно взятого. Степень и сила их воздействия устанавливается при специальной оценке условий труда для каждой рабочей точки отдельно.

Оценка условий труда

С 2014 года закон 426-ФЗ отменил процедуру аттестации рабочих мест, но ввел обязанность провести оценку условий труда на рабочем месте. Главное отличие от старой процедуры аттестации состоит в том, что оценку нужно провести для всех рабочих мест, даже для тех, которые ранее считались безопасными и во «вредные» списки не входили. Не нужно будет повторно проходить через это тем компаниям, которые в последнюю пятилетку ее уже провели по старой процедуре.

Важно помнить, что оценка проводится каждые пять лет, и признание условий труда оптимальными или допустимыми по итогам прошлых проверок от такой регулярности не освобождают. Законодатель, очевидно, исходит из того, что безопасность труда зависит не от названия должности или профессии, а от фактических условий работы каждого специалиста. Так, например, расчетчик, рабочее место которого расположено в тихом отапливаемом офисе, находится в неодинаковых условиях с таким же работником, но сидящим непосредственно в шумном цеху.

Оценка условий труда с 1 января 2014 года обязательна для всех категорий профессий, даже для тех, которые признаны неопасными.

Главы 2 и 3 закона 426-ФЗ посвящены порядку проведения оценки и уровню квалификации специалистов, которым это разрешено делать. В частности, пресечена возможность формального подхода к процедуре, поскольку требует привлечения компаний, в составе которых есть аккредитованные лаборатории и не менее 5 экспертов с сертификатами. Более того, подобная организация должна состоять в реестре, составленном Правительством РФ.

Основные этапы проведения оценки:

Подготовительная работа со стороны работодателя (создание оценочной комиссии, планирование и утверждение графика работ, определение перечня рабочих мест и должностей для оценки).
Заключение договора с компанией-оценщиком.
Определение факта наличия вредного и опасного воздействия.
Измерение их степени и уровня влияния на людей.
Составление отчета о наличии или отсутствии негативных условий. Определение класса опасности.
Обнародование результатов оценки и ознакомление с выводами всех членов трудового коллектива. Передача информации в контролирующие органы.

В 2018 году отчет об итогах проведения оценки условий труда передают в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда, ст. 18 426-ФЗ.

Классы условий труда

2013 год принес изменения в процесс определения и классификации условий труда по принципу их сложности, напряженности и вреда, наносимого здоровью. Принятый закон определил, что с 01 января 2014 года работодатель обязан оценить условия, в которых трудятся члены его коллектива, и принять решение относительно их оптимизации или сведения к минимальному уровню их воздействие.

Согласно ст. 14 426-ФЗ есть такие классы условий труда: оптимальные, допустимые, вредные, опасные.

Допустимые

К первому, оптимальному, классу условий относится большинство профессий, специалисты которых заняты на административных и социальных должностях. Отличительной особенностью таких рабочих условий является то, что воздействие вредных факторов на людей либо отсутствует, либо ничтожно мало. Даже при незначительных усилиях со стороны работодателя устранить любое влияние на самочувствие и работоспособность работников будет нетрудно.

Вредные

Второй класс определяет круг специалистов, на которых влияние вредных факторов хоть и присутствует, но не носит стойкого характера и не превышает установленных норм. Вред от них, может быть и есть, но восстановление работника возможно в течение часов отдыха между отрезками рабочего времени. Такие условия эксперты относят к классу допустимых.

Опасные и их подклассы

Действительное и измеримое неблагоприятное влияние на физическое и психологическое состояние работников оказывают условия труда, начиная с третьего класса опасности. Такое воздействие, при проведении оценки условий труда, уже относят к вредному. По степени оно подразделяется еще на четыре подгруппы:

первая степень требует более длительного отдыха для восстановления сил;
вторая – может привести к ухудшению здоровья при длительном стаже работы в подобных условиях;
третья – грозит появлением легких и средней тяжести профессиональных заболеваний в процессе работы;
четвертая же — может вызвать уже тяжелые или необратимые изменения в связи с выполняемыми трудовыми обязанностями.

Самые опасные профессии отнесены к четвертому классу. Факторы труда, воздействующие на человека, способны не только привести к тяжелой профессиональной болезни, но и угрожать его жизни. Причем, работник вынужден находиться под их влиянием весь рабочий день или большую его часть.

Дополнительная оплата

Статья 147 ТК РФ обязывает нанимателя учитывать влияние негативных факторов еще и в финансовом выражении, то есть должны быть повышены условия оплаты труда на посредственном рабочем месте. Поскольку список и разнообразие профессий со специфическими условиями труда настолько обширен, что не может быть оговорен в тексте Трудового кодекса, законодатель ограничился указанием минимальной ставки повышения окладов – 4%. На практике этот уровень оплаты неблагоприятных условий труда значительно выше, потому что, при составлении локальных уставных документов на предприятии, собственникам и руководству компаний предписано учитывать мнение профсоюзов.

При утверждении окончательного размера доплат к существующим окладам принято также принимать во внимание старинные, но не утратившие актуальности с советских времен Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 03.10.1986 N 387/22-78.

Доплата за вредные и опасные условия труда рабочих в организации устанавливаются в коллективном договоре и обязательно указываются в трудовом договоре с каждым сотрудником.

Понятно, что рядовой рабочий, испытывающий на себе все тяготы неблагоприятных факторов, не сможет изучить все эти документы и правильно применить их нормы для защиты собственных интересов. Поэтому закон обязывает работодателя конкретизировать в трудовом договоре мельчайшие подробности относительно денежной компенсации негативного воздействия специальных условий труда и предоставления времени для отдыха и восстановления, ст. 57 ТК РФ. Проинформирован работник должен быть и о характере вредных и опасных условий труда, и о мерах защиты от них, и о порядке обеспечения индивидуальными средствами и приборами защиты, его периодичности.

Нарушение в сфере не обеспечения условий труда и способы защиты

К какому бы классу опасности не относились условия конкретной профессии или рабочей точки, работодатель на законодательном уровне обязан способствовать максимальному снижению их негативного влияния и обеспечению условий труда. Если эту обязанность руководство организации или производственного участка игнорирует, то работнику не остается ничего иного как прибегнуть к методам трудовой самозащиты или призвать на помощь Трудовую инспекцию. В особенно тяжелых случаях дело может дойти до прокуратуры или суда.

Оптимальный и допустимый классы опасности

Если специальные условия труда создают предпосылки к снижению работоспособности и даже стойкому ухудшению физического состояния, а начальство отказывается это замечать и принимать меры, работники могут попытаться привлечь внимание к данной проблеме и исправить ситуацию.

Первое, что нужно сделать, это составить письменное обращение к администрации с четким изложением проблемы, перечислив в нем все факторы, негативно влияющие на их состояние и мешающие им полноценно трудиться. Например, офисная работа чаще всего может быть отнесена исключительно к первому классу опасности, но это не значит, что условия организации труда сотрудников можно оставить без контроля. Самое часто встречающееся нарушение в этой сфере – неудовлетворительный микроклимат в помещениях и пренебрежение к организации рабочего места. Начальство забывает о существовании норм СанПиН 2.2.4.548-96, согласно которому поддерживать температурный режим такая же обязательная функция нанимателя, как и своевременная оплата труда. Также близоруко ведут себя и в отношении оборудования удобной мебелью и освещения в административных помещениях (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 и СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).

Что делать, если руководитель игнорирует?

Если руководитель делает вид, что работа, сидя на табуретке за мерцающим монитором в темном и холодном (или удушливом) полуподвальном помещении, не может сказаться на качестве выполнения трудовых функций, то стоит возразить ему в этом письменно. Ведь согласно ст. 211 и ст. 212 ТК РФ не делаются исключения для должностей оптимального класса опасности труда. Естественным следствием отказа работодателя реагировать на подобную просьбу станет обращение в органы санитарной службы с предложением провести измерения и оценку состояния микроклимата в офисе. К письму можно приложить акт, составленный в произвольной форме, в котором зафиксированы температурные показатели, уровень влажности или описание других отрицательно воздействующих факторов. Провести измерения можно с использованием бытовых приборов (термометров, влагомеров и прочего). Для большей убедительности лучше использовать несколько вариантов устройств, желательно, новых и без видимых повреждений. Возможно, купленных специально для такого случая (документы о приобретении и паспорта устройств тоже лучше иметь при себе). Не стоит обольщаться, что составленный на основании собственных измерений документ послужит доказательством при серьезном разбирательстве в суде. Но такой акт позволит санстанции провести широчайшую проверку показателей на предприятии, основываясь на данных самих работников.

Определение, вынесенное санитарным врачом, подлежит исполнению и, как следствие, исправлению ситуации на работе. Отказ от подчинения требованиям госорганов может привести не только к штрафу, СЭС может способствовать полной остановке трудового процесса на трехмесячный срок.

Сообщение работодателю о нарушении обеспечения условий труда и потенциальной угрозе здоровью трудящихся составляется в письменном виде и подписывается лицом или группой составившей его лиц. Анонимные обращения не могут быть рассмотрены.

Опасный и вредный классы опасности

Если небольшое повышение температуры в офисе лишь мешает умственному труду, то экстремально разогретый воздух и поверхности в производственном помещении (пекарни, места плавки стали и т.п.) создают непосредственную опасность для работников. Обязанностью работодателя в данном случае становится обеспечение максимально возможной вентиляции, выдача защитной спецодежды и сокращение продолжительности производственных смен или увеличение времени отдыха между ними. Несоблюдение этих норм может угрожать здоровью сотрудников и здесь вступает в силу статьи 352 и 379 ТК РФ, разрешающая работнику остановить работу, сообщив об этом начальству. Для обоснования своих требований нужно указать в обращении дату последней выдачи спецодежды или данные замеров температур, как повод для прекращения выполнения порученных ему обязанностей. Нужно помнить, что оставлять рабочее место при этом запрещено, возможно лишь прекратить работу до устранения нарушений. При этом размер оплаты за время вынужденного простоя будет сохранен.

Учитывать нужно и тот момент, что опасность здоровью в результате нарушения работодателем норм по обеспечению условий труда может носить и потенциальный характер. То есть рабочий может обоснованно полагать, что работа без защитных средств в условиях загазованности и повышенном содержании метана в воздухе повредит ему и будет угрожать его жизни, и поэтому отказаться от выполнения работы. Но о своих предположениях нужно предварительно сообщить начальству и потребовать принять меры к устранению опасности.

Как лучше оформить документы?

Традиционно, любое обращение составленное на бумаге и подписанное не единолично, а группой заинтересованных лиц, имеет на работодателя большее влияние.

Разобраться во всем многообразии положенных льгот, компенсаций и норм выдачи средств защиты и контрольных измерений сотруднику должны помочь в профсоюзной организации, ведь именно с ними работодатель и согласовывает большинство положений.

Если и такой способ воздействия не принес ожидаемого эффекта, то обращение можно направить в профсоюзную ячейку или трудовую инспекцию. И те, и другие могут инициировать проведение проверок по части соблюдения законодательства по охране труда, а также дальнейшее обращение в прокуратуру. Понятно, что последствия для работодателя будут самые неблагоприятные. Особенно, если на предприятии уже были зафиксированы факты травматизма или увечья.

Скачать образец жалобы в трудовую инспекцию

Как работнику убедить начальство и контролирующие органы?

Словами, как и слезами, беде не поможешь. Тем более, когда перед работодателем стоит выбор между дополнительными затратами на улучшением условий труда, и попыткой спустить конфликт с работниками «на тормозах». Для подкрепления собственных позиций в споре с руководством сотрудники, кроме свидетельских показаний и описания ситуации, могут произвести некоторые контрольные замеры и накопить достаточно информации в свою пользу. Полноценными доказательствами в суде они не станут, но с ними аргументы сотрудников станут более убедительными:

Название фактора	Возможные нарушения	Способ сбора информации
Запыленность, влияние химических соединений	Намеренное отключение средств контроля	Видео- и фото фиксация отключенных приборов. При этом нужно выставить в настройках своей техники правильную дату и время, и вывести ее на дисплей. Ракурс съемки должен давать возможность визуально определить место.
Запыленность, влияние химических соединений, биологические факторы	Необеспечение средствами защиты	Работники получают любые средства защиты под роспись. Внимательное отношение к документам, которые были подписаны поможет доказать, что сроки выдачи нарушены.
Тусклое или сверх яркое освещение	Недостаток света	В качестве аргумента можно замерить размеры оконных проемов и размеры рабочей комнаты. Если помещение полуподвальное, то указать количество осветительных приборов в нем и, по возможности их мощность. Зафиксировать это на фото.
Излучение	Тепловое излучение	Провести замеры температуры с помощью бытовых приборов. Замеры лучше делать несколько раз в день и фиксировать это на фото. Так можно проследить динамику и доказать, что люди трудятся в таких условиях целый день. Размещать термометры нужно на высоте примерно 1,70 метра от пола, на внутренней стене комнаты.
Излучение	Повышенный радиационный фон	Способ сбора информации похож на предыдущий, только использовать нужно счетчик Гейгера (при наличии).
Излучение	Электромагнитное излучение	Собрать доказательства в данном случае непросто. Как вариант, можно перечислить все электрооборудование, находящееся в помещении, и указать его мощность и марку.
Психофизическое напряжение	Отказ оборудовать рабочие места в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями	Фото фиксация обстановки в кабинетах. Желательно, чтобы на фото было видно, что в помещении работают именно те люди, которые обратились за защитой. При проведении съемки можно захватить и часть монитора компьютера, на котором видны дата и время.

Нарушения в сфере оплаты особых условий работы

Любое отклонение в оплате труда, уменьшение размера положенных доплат или задержка их выплаты – нарушение статей 129, 132 и 136 ТК РФ. Если оплата задерживается дольше двух недель, то работники могут воспользоваться нормами ст. 142 ТК РФ и вообще отказаться выходить на работу. Для подтверждения законности такого демарша достаточно письменно «обрадовать» работодателя, а также не попасть в перечень профессий, для которых оставление рабочего места недопустимо:

военные, спасатели и правоохранители;
госслужащие;
обслуживающий персонал на особо опасных объектах;
специалисты организаций, отвечающих за объекты обеспечения жизнедеятельности.

Все обращения к работодателю или в органы, контролирующие соблюдение норм трудового законодательства, составляются в произвольной форме. Однако, есть ряд обязательных реквизитов, без которых письмо просто не будут рассматривать, ст. 7 59-ФЗ. Нужно указать: полные данные работодателя, данные тех, кто обращается, контактную информацию сторон, полно и четко изложить суть жалобы или заявления, не скатываясь к эмоциям, а постараться привести факты. В заявлении желательно сформулировать требования работников и сообщить о дальнейших действиях, в случае игнорирования изложенных требований. Дополнительно сообщить адрес для направления ответа. Нужно не забыть, и в конце поставить дату и подписи всех обратившихся, без этого хода делу не будет.

Самое трудное в деле защиты собственных трудовых интересов – начать процесс. Сдерживающим моментом часто выступает скрытая надежда на то, что ситуация уладится сама собой. Когда же чуда не случается, оказавшийся в подобной ситуации рабочий допускает самую грубую ошибку – начинает скандалить и даже позволяет себе оскорбления в адрес представителей начальствующего состава. Результата это не принесет, а вот о конструктиве в дальнейшем можно позабыть навсегда. Единственно правильным и эффективным способом добиться исполнения всех обязательств и защитить свои жизнь и здоровье будет ведение борьбы с использованием положений Трудового кодекса и четкое следование трудовому договору.

Остались вопросы по теме Спросите у юриста

viplawyer.ru

Классы условий труда СОУТ (специальной оценки условий труда). Компания "СОТАРМ"

16-05-2016

Уровень отклонения фактических показателей рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, определяет классификацию вредности и опасности условий труда. Выделяют четыре основных класса условий труда выявляемых в ходе проверки СОУТ (специальной оценки условий труда): оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Классы условий труда

Оптимальные условия труда (1 класс) – условия, при которых отсутствуют вредные воздействия на организм работника, и сохраняется его должная работоспособность. Нормативы оптимальных условий рабочей среды, устанавливаются для микроклимата производственных зон и факторов трудовой нагрузки. Другие факторы, принято считать оптимальными, если они не приносят вреда или не превышают уровня вредности, установленного для безопасности населения.

Допустимые условия труда (2 класс) – предполагают наличие уровня факторов среды не превышающих нормативных гигиенических показателей для рабочих мест. Работник восстанавливает силы за время регламентируемого отдыха или к началу следующей смены, состояние его здоровья не претерпевает ухудшений. Допустимые условия труда принято относить к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) – характеризуются присутствием вредных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих негативное воздействие на организм рабочего и/или его потомство. В свою очередь, вредные условия в зависимости от степени превышения гигиенических норм и тяжести изменений в организме работников, условно подразделяются на четыре степени вредности:

· 1 степень 3 класса (3.1) – условия труда, при которых уровень отклонения факторов среды и производственных процессов от принятых нормативов, вызывает функциональные ухудшения, проходящие при длительном (дольше, чем к следующей смене) отлучении от вредных факторов производства, и повышает риск повреждения здоровья;

· 2 степень 3 класс (3.2) – уровни вредных факторов, провоцирующие функциональные изменения, которые приводят к развитию профессионально обусловленных болезней на начальной стадии или в легкой форме (без потери профессиональной трудоспособности).

· 3 степень 3 класс (3.3) – характеризуется такими факторами рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию профессиональных заболеваний легкой и средней формы тяжести (с возможной потерей профессиональной трудоспособности) и возникновению хронических патологий.

· 4 степень 3 класс (3.4) – условия труда, провоцирующие возникновение тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), рост заболеваемости и ухудшения течения хронических патологий.

Опасные (экстремальные) условия труда – предполагают такой уровень факторов рабочей среды, влияние которых создает угрозу для жизни в период рабочей смены (или ее части), а также критически повышает риск получения профессиональных поражений, вплоть до тяжелой формы.

Скачать классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов согласно приложению № 2

Перечисленные классы условий труда имеют следующие дополнительные тарифы страховых взносов:

Классы условий труда

sotarm.ru

Условия труда и их классификация. Проведение специальной оценки условий труда :: BusinessMan.ru

Здоровье, как известно, не купишь, а вот потерять его, напротив, можно достаточно легко, в том числе и на рабочем месте. Существует немало отраслей и профессий, соприкосновение с которыми чревато неблагоприятными последствиями для организма вплоть до полной инвалидности. А что же гласит на этот счет законодательство?

Статьи 21 и 22 ТК РФ гарантируют работнику и работодателю реализацию их прав в производственной сфере. Одно из важнейших - право на рабочее место, отвечающее всем нормативным требованиям безопасности и охраны труда, и на объективную информацию о нем, его особенностях и условиях.

Что говорит закон

Помочь реализовать данное право призван ФЗ «О специальной оценке условий труда», принятый 28.12.2013 г. (№ 426-ФЗ). Вступил в силу данный закон с 1.01.2014 г.

Работодатель, согласно ему, обязан создать каждому сотруднику безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормам. Данное правило законодательно установлено для всех физических и юридических лиц, осуществляющих любой вид деятельности.

Ему же, работодателю, вменяется в обязанность не только информировать подчиненных о том, что их ждет на рабочих местах, и имеющихся факторах риска для здоровья, но и организовывать такое мероприятие, как специальная оценка условий труда. ФЗ № 426 (а именно его статья 4) предписывает ему организацию, финансирование и проведение такой оценки. И, самое главное, пересмотр и улучшение выявленных неблагоприятных данных.

Где и когда она нужна

Специальная оценка условий труда применима не ко всем категориям работающих. Не требуется ее проведения для тех, кто зарабатывает себе на жизнь на дому, дистанционно и по найму у физических лиц (не ИП).

Порядок ее проведения практически аналогичен порядку обычной рабочей аттестации мест и должен быть оформлен заключительным отчетом о результатах. В нем должны содержаться: полный их перечень с перечислением опасных и вредных факторов производства для каждого, информация о том, к какому из классов или подклассов относятся установленные условия труда на местах, протоколы проведенных испытаний, оценка принятых мер безопасности и эффективность защитных средств, планируемые мероприятия по улучшению рабочих условий вместе с заключением эксперта.

В чем отличие такой оценки от привычной всем процедуры под названием аттестация условий труда рабочих мест? В данном случае введен новый компонент, заключающийся в идентификации тех факторов производства, которые могут оказаться потенциально опасными или вредными, и сопоставлении их с реальными условиями трудового процесса.

Кто ее проводит

Осуществляется данная идентификация экспертом организации, имеющим право на проведение оценки условий труда. Конечные результаты ее утверждаются специальной комиссией, состоящей из органа, выбираемого работниками, и представителей работодателя.

Если вредных и опасных факторов не обнаружено, работодатель вправе подать декларацию соответствия имеющихся на предприятии условий труда принятым нормативным требованиям. Она подается в территориальное отделение инспекции труда.

Такая декларация имеет пятилетний срок действия. Если за это время ни на одном из рабочих мест не случилось профзаболеваний и несчастных случаев, ее автоматически продляют на такое же время. Если же данное условие нарушено, действие ее заканчивается, и эти рабочие места должны быть переоценены заново вне плана.

Общее правило: результаты аттестации, проводившейся до 1.01.2014 г. считаются действительными 5 лет с даты завершения. Спецоценка в этот период не требуется.

Кто имеет право на такую деятельность

Специальная оценка условий труда ведется комиссией с нечетным числом членов по заранее утвержденному графику. В ее составе - представители работодателя (обязательно с участием специалиста по охране труда) и члены профсоюзной организации. Совместно с работодателем работу по оценке ведут специальные организации, привлекаемые по гражданско-правовому договору, требования к которым определены статьей 19 ФЗ о условиях труда.

Одно из условий для таких организаций - указание в ее уставе в качестве основной деятельности (либо одного из ее видов) проведения специальных оценок условий труда.

В штате организации должно состоять несколько экспертов (не менее 5), обладающих сертификатом на право ведения работ по такой оценке. Как минимум один из них обязан иметь высшее медицинское образование по профилю гигиены труда, общей гигиены либо санитарных лабораторных исследований.

Методика проведения

Согласно приказу Минтруда России № 33н, вышедшему 24.01.2014 г., специальная оценка условий труда обязана проводиться каждые пять лет. Данный документ подробно регламентирует ее механизм и содержит в себе методику проведения (приложение № 1), классификатор опасных и вредных факторов производства (приложение № 2), форму конечного отчета (приложение № 3) и инструкцию по заполнению этой формы (приложение № 4).

Данная Методика определяет требования к процедурам, планово проводимых в рамках процесса оценки:

Идентификация производственных факторов, несущих потенциальный вред или опасность.
Исследования, измерения, испытания их величин.
Классификация факторов деятельности на каждом месте по уровню опасности или вредности по результатам данных исследований, аттестация рабочих по условиям труда.
Документальная фиксация результатов.

Идентифицируют эксперты "нехорошие" факторы поэтапно, изучая предоставленные работодателем материалы и документы. Признают их опасными или же вредными, если определение их совпало с предусмотренным классификатором. Порядок испытаний прописан в Методике от 24.01.2014 г. (глава III).

Если такого несовпадения не обнаружено, в заключение экспертами фиксируется отсутствие "вредностей" на рабочем месте. Тогда условия труда на данном участке комиссия признает допустимыми.

Какие именно факторы подлежат оценке?

Список факторов, которые предстоит измерить и испытать, формируют согласно нормам охраны труда, особенностям имеющегося оборудования, технологии рабочего процесса, используемого сырья и материалов, результатам прежних исследований и пожеланиям работающих.

Как правило, первоначально производят идентификацию рабочих мест, имеющих специальные условия труда. Занимающим их положена досрочная трудовая пенсия либо компенсации "за вредность".

Исследуют фактические значения таких факторов, идентифицированных в регламентированном порядке (гл. II Методики). Занимается этим испытательная лаборатория или аккредитованный центр. Применяемые методы должны соответствовать законодательству по соблюдению единства измерений и соответствующих средств.

Данные применяемые средства обязаны быть согласованными с государственными метрологическими требованиями единства измерений, в том числе по показателям точности. Результаты оформляются в виде протокола по каждому фактору отдельно.

Комиссия имеет право сделать заключение о неосуществимости исследований в случае создания в процессе проверки угрозы жизни экспертов либо работников. Такие условия считаются принадлежащими к опасному классу и не подлежат измерениям.

Классы условий труда

В результате совершенных экспертами изысканий рабочее место получает класс (подкласс) степени вредности (опасности). "Дают" его в зависимости от величины отклонения фактического значения каждого вредного фактора от нормативного, а также длительности его воздействия на работающего на протяжении смены либо трудового дня.

Все опасности такого рода относятся к одному из четырех типов - химическому, физическому, биологическому и психофизиологическому. Руководство Р 2.2.2006-05 подразделяет условия труда на опасные, вредные, допустимые и оптимальные. Классификация ведется, в том числе, и с учетом будущего возможного неблагоприятного влияния на здоровье и потомство работников.

Рассмотрим подробнее имеющиеся классы условий труда.

К 1 классу (с оптимальными условиями трудовой деятельности) относятся те из них, вредные факторы при которых либо вовсе отсутствуют, либо имеются в пределах существующих нормативов. На таких местах наличествуют предпосылки для сохранения здоровья и поддержания работоспособности трудящихся.

2 класс (с допустимыми условиями) включает в себя те условия, при которых воздействующие в течение дня (смены) неблагоприятные факторы по уровню влияния не выходят за пределы нормы, а изменения в физиологическом и функциональном состоянии работника ликвидируются за время нормированного отдыха. Такая возможность регулярно восстанавливать силы и самочувствие предотвращает в будущем проблемы со здоровьем и потомством. 2 класс считается условно безопасным.

3 класс - вредные условия труда, на работу человека в которых влияет уровень воздействия "негатива", превышающий норму. Работа в них неблагоприятно влияет на состояние здоровья и будущее потомство.

...и подклассы

По превышению нормативов гигиены и степени выраженности неблагоприятных изменений здоровья вредные условия труда бывают 4 подклассов.

В подклассе 3.1 (1 степень вредности) обнаружены неблагоприятные факторы, изменения состояния организма после воздействия которых проходят за период, более длительный, чем до начала нового трудового дня (смены), и риск вреда для здоровья увеличен.

Подкласс 3.2 (2 степень) - при данных условиях труда воздействие постоянных производственных факторов способно привести к стойким изменениям в функциях организма, следствие которых - развитие легких и начальных форм различных заболеваний (о потере профессиональной трудоспособности речь не идет), которые имеют место при длительном воздействии (от 15 лет).

В условиях подкласса 3.3 (условия 3 степени) уровень влияния данных факторов ведет к стойким функциональным изменениям здоровья, профзаболеваниям, имеющим степень тяжести от легкой до средней, потере трудоспособности в период профессиональной деятельности.

Самым "тяжелым" подклассом 3.4 (4 степень) считается тот, при котором уровень неблагоприятных факторов ведет к тяжелым формам профзаболеваний, сопровождающихся потерей общей трудоспособности уже в сам период данной трудовой деятельности.

К 4 классу (опасные условия) относятся те, уровень воздействия при которых создает непосредственную угрозу для жизни человека, а их последствия - риск появления острого заболевания профессионального характера в период работы.

Что гарантирует нам государство

Законодательство запрещает работу в экстремальных либо опасных условиях, кроме ликвидаций аварий и осуществления экстренных мер по их предотвращению, которые непременно должны быть ограниченной длительности и с применением средств защиты.

Таким образом, сейчас проведение специальной оценки условий труда становится главным инструментом предоставления работникам различных компенсаций и гарантий. Статьей 15 ФЗ № 421 закрепляются меры по их реализации. Сюда следует отнести и сокращение рабочего дня, и дополнительные отпуска, и повышенную оплату за труд. Размеры выплат не могут снижаться, а условия проведения таких мер - ухудшаться.

Теперь рассмотрим более подробно, как именно проходит проведение специальной оценки условий труда.

Как это делается

Как уже упоминалось, обязанность ее финансирования и организации возложена на работодателя. Если его статус - субъект малого предпринимательства, то такой ИП лично включается в состав проверочной комиссии.

Перед проверкой комиссия составляет список подлежащих проверке рабочих мест с выявлением аналогичных. Таковыми считаются места, находящиеся в одном и том же либо однотипных помещениях (рабочих зонах) и оборудованных одинаковыми системами освещения, вентиляции, кондиционирования, отопления. То есть те, условия и охрана труда на которых идентичны. Трудятся на них представители одной и той же профессии, занимают равноценные должности, имеют совпадающие рабочие функции и трудовой режим. Технологические процессы на таких местах тоже не отличаются друг от друга, используются те же приспособления, инструменты, сырье и материалы, а также средства защиты.

В процессе идентификации производственных факторов учитывают используемые в работе предметы оборудования, сырье, данные предварительных (при трудоустройстве) и периодических медосмотров, предложения и пожелания самих работников.

Что же нужно оценить?

Какие же именно факторы имеются в виду, когда речь идет об оценке? Их также подразделяют на:

- Физического характера (аэрозоли, шум, инфра- и ультразвук, вибрация, которая может быть локальной или общей и различные излучения. Те, в свою очередь, бывают неионизирующие и ионизирующие. К первым относятся магнитные и электрические поля, имеющие промышленную частоту (равную 50 Герцам), электростатическое поле, поля оптического (излучение ультрафиолетовое и лазерное) и радиочастотного диапазонов и пр. К этой же группе причисляют характеристики производственного микроклимата (относительную влажность и температуру воздуха, скорость его движения, наличие инфракрасного излучения, а также условия освещенности рабочей поверхности.

Химического характера (это смеси и химические вещества, которые имеются в воздушной зоне рабочего пространства, на коже людей). Среди них могут оказаться антибиотики, гормоны, различные ферменты химического происхождения.
Биологического характера - патогенные микроорганизмы, ведущие к инфекционным заболеваниям, живые споры и клетки бактериальных препаратов, микроорганизмы-продуценты.

Факторы и условия труда, подлежащие оценке, следующие:

степень тяжести рабочего процесса, т. е. параметры физической нагрузки на функциональные системы и опорно-двигательный аппарат человека;
его напряженность - величина сенсорной нагрузки на органы чувств и центральную нервную систему.

Измеряемые величины

Таким образом, испытательной лабораторией или центром проводятся замеры:

температуры воздуха и его относительной влажности, скорости движения;
величин экспозиционной дозы и интенсивности инфракрасного излучения;
величин напряженности переменных магнитного и электрического полей промышленной частоты; а также электромагнитных излучений, имеющих радиочастотный диапазон, электростатического и постоянного магнитного поля;
интенсивности ультрафиолетового излучения с диапазоном 200-400 нанометров;
энергетической освещенности ультрафиолетовых диапазонов волн, экспозиции лазерного излучения;
присутствующих доз, нейтронного, рентгеновского и гамма-излучения; радиоактивного загрязнения помещений и оборудования;
уровней звука (включая инфра- и ультразвук), освещенности, общей и локальной вибрации;
концентрации химических и биологических веществ и их смесей (а также аэрозолей) в воздухе и на кожных покровах.

Другие условия труда работников

Изучая трудовой процесс, определяют степень его тяжести и напряженности. К факторам первой группы относят массу и длину пути перемещаемых грузов, требуемые мышечные усилия, количество наклонов корпуса и их угол в течение смены, число стереотипных движений и время удерживания груза.

Напряженность выражается в степени диспетчеризации производства, плотности звуковых и световых сигналов при управлении транспортом, продолжительности сосредоточенности при наблюдении, количестве информации в единицу времени и числе одновременных объектов активного наблюдения, а также времени такого наблюдения и нагрузке на слуховой анализатор.

Она также связана с конвейерными процессами (продолжительностью единичной операции, числом нужных для нее приемов), нагрузками на голосовой аппарат, работой с оптикой и прочими биологическими факторами.

Что конкретно содержит отчет об оценке

Помимо сведений о проводящей оценку организации с приложением копий всех требуемых документов и перечня обследуемых рабочих мест, туда вносят карты оценки с информацией о классах трудовых условий на каждом конкретном месте, протоколы всех проведенных исследований, сводную ведомость оценки, перечень мероприятий, предполагающих оптимизацию и улучшение условий труда на проверенных местах, итоговое заключение эксперта.

Отчет должен быть подписан полным составом членов комиссии и утвержден ее председателем. Работодателю вменяется в обязанность ознакомить работников с данными отчета под роспись в течение тридцати дней, не считая отпусков, периодов нетрудоспособности по болезни или командировок.

Согласно требованиям законодательства РФ, эти же данные должны быть размещены им в сети Интернет при наличии собственного сайта в такие же сроки.

Особенности оценивания отдельных рабочих мест

При наличии аналогичных рабочих мест оценивают 20 процентов их количества (но не менее двух таких мест), итоги относятся ко всем таковым местам, на них заполняется одна карта и вырабатывается один и тот же перечень мероприятий улучшения рабочих условий.

Специальная оценка условий труда тех мест, где рабочие зоны меняются территориально (являются только частью рабочего места, где работники проделывают схожие технологические операции), ведется с определением типовых действий и сопутствующих им вредных факторов. Время выполнения данных действий устанавливается нормативными локальными актами, хронометрированием и непосредственным опросом работников и руководителей.

Если выявляется хоть одно рабочее место, не подходящее под определение аналогичного, оцениваются все ранее признанные аналогичными места.

Когда проводится внеплановая оценка

Это происходит в случаях ввода в эксплуатацию новых мест, предписания государственного инспектора по труду в связи с найденными нарушениями трудового права, изменениями в составе производственного оборудования или технологического процесса.

Другой повод начать внеплановую оценку - новый состав применяемого сырья, средств защиты (как индивидуальной, так и коллективной), а также любое другое изменение условий труда.

Обязательным поводом к ее проведению является несчастный случай на рабочем месте (кроме состоявшегося по вине третьих лиц) или обнаруженное профзаболевание. Еще - мотивированные предложения профсоюзных органов.

businessman.ru

Специальная оценка условий труда: вредность станет редкостью?

Трудовой кодекс Российской Федерации (далее — ТК РФ) содержит множество статей, в которых речь идет о вредных условиях труда. За работу в них предусмотрены гарантии и компенсации — молоко или лечебно-профилактическое питание, повышенный размер оплаты труда, дополнительный отпуск, сокращенная рабочая неделя, льготная пенсия. Лица, поступающие на работу во вредных условиях труда, должны проходить предварительные медицинские осмотры, в течение всей трудовой деятельности — периодические. Таким работникам полагается бесплатная выдача смывающих и обезвреживающих средств, специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ). Однако определения понятию «вредные условия труда» ТК РФ не дает, при этом его толкование у чиновников, работников и экспертов различаются. На неверных представлениях о вредных условиях труда ловко спекулируют все — начиная от работников, заканчивая чиновниками, профсоюзными лидерами и аттестующими организациями. Давайте разберемся, что собой представляют вредные условия труда.

Вредные условия труда в СССР

От нормативно-правовой базы СССР нам достались всевозможные списки и перечни работ и профессий с вредными условиями труда, которые предусматривают получение работниками различных льгот, гарантий и компенсаций. Страны нет уже больше 20 лет, но очень многие работники до сих пор ассоциируют вредные условия труда именно с этими советскими списками и перечнями. На чем же основывались их разработчики?

В СССР понимание вредных условий труда было другим, нежели сейчас.

Наша справка. Согласно Гигиенической классификации труда (по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса), утвержденной Минздравом СССР 12.08.1986, вредные и опасные условия труда — это условия и характер труда, при которых вследствие нарушения санитарных норм и правил возможно воздействие опасных и вредных факторов производственной среды в значениях, превышающих гигиенические нормативы, и психофизиологических факторов трудовой деятельности, вызывающих функциональные изменения организма, которые могут привести к стойкому снижению работоспособности и (или) нарушению здоровья работающих.

Вредными условиями труда считалась возможность (вероятность) превышения предельно допустимых значений производственного фактора. В этой связи становится понятной логика составления списков и перечней вредных и опасных работ.

Приведем выдержки некоторых из них. Так, при выполнении следующих работ устанавливались доплаты за неблагоприятные условия труда в учреждениях и организациях системы гособразования СССР:

– обслуживание холодильных установок, работающих на аммиаке, хлоре и других хладагентах на основе химических веществ 2–4 классов опасности;

– нанесение на поверхности штукатурного раствора вручную, затирка поверхности вручную;

– гибка листов из стали, алюминиевых сплавов любой толщины и формы на прессах, станках и гибочных вальцах в холодном состоянии;

– работа в клинико-диагностических лабораториях (анализ мочи, кала, мокроты и т. д.).

Доплаты рабочим за условия труда на предприятиях по производству музыкальных инструментов могли устанавливаться при выполнении следующих работ:

– гнутье заготовок и деталей музыкальных инструментов из дерева горячим способом на гнутарных приспособлениях вручную;

– нанесение рисунка или орнамента на музыкальные инструменты с применением нитрокрасок;

– натяжка струн из красно-медной проволоки вручную;

– сборка язычковых музыкальных инструментов с оклейкой деталей с применением синтетических клеев, содержащих винилацетат, уксусную кислоту и дибутилфталат.

Выполнение таких работ должно было производиться в строгом соответствии с санитарными нормами и правилами. Но никто не мог исключить возможность их нарушения. Работы, при осуществлении которых такая возможность имела место быть, объединяли в списки и перечни для различных отраслей и производств, условия труда на таких работах считались вредными.

В каждом из подобных документов было условие: ежегодно списки и перечни должны пересматриваться в связи с проведением мероприятий по рационализации рабочих мест, механизации ручного труда, совершенствованию его организации и условий. В случае улучшения условий труда объем компенсаций должен был уменьшаться или отменяться полностью. Казалось бы, все логично: страна развивалась, автоматизировались технологические процессы, совершенствовалось производственное оборудование, рабочие места оснащались средствами коллективной защиты, при этом размер и количество списков не уменьшались, а увеличивались. Стоило только какой-либо профессии или виду работ попасть в список, как работники, имеющие к ним отношение, до конца своей трудовой деятельности получали «железобетонную» вредность условий труда. Иными словами, вредные условия труда в СССР — это условия труда работников, труд которых, так или иначе, подпадал под действие списков и перечней.

Такая «списочная вредность» была актуальна именно для того времени, т. к. в СССР имелся только один работодатель — государство. И, если представить себе страну одним большим заводом, все становится логично: «государство-работодатель» выделяло в своем «государстве-заводе» определенные работы и профессии, называло условия труда на них вредными, тяжелыми или особыми и предоставляло работникам этих профессий различные, выражаясь современным языком, бонусы — доплаты, дополнительные отпуска, сокращенную рабочую неделю, молоко и прочие льготы.

Вредные условия труда в Российской Федерации в период 1991–2013 гг.

После распада СССР, помимо государства, появились другие работодатели. И советский подход к определению вредных условий труда стал неактуальным. Толкование данного понятия изменилось.

Наша справка. Согласно Р 2.2.013-94 «Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса», утвержденному Госкомсанэпиднадзором РФ 12.07.1994, вредные условия труда — это условия труда, которые характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство.

То есть если в СССР возможность (вероятность) нарушения санитарных норм и правил уже считалась вредной, то в РФ производственный фактор должен стойко превышать свой гигиенический норматив, и только в этом случае условия труда на рабочем месте считаются вредными. Хотя согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 31.12.2014) индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Чтобы определить, насколько вредный производственный фактор соотносится со своим гигиеническим нормативом, необходимо выявить его на рабочем месте, провести инструментальное измерение и сравнить с гигиеническим нормативом. Для этих целей служила аттестация рабочих мест по условиям труда (далее — АРМ). Данная процедура появилась еще в СССР, но привычный нам вид приобрела в 1997 г., после выхода Постановления Минтруда России от 14.03.1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда». Порядок проведения АРМ менялся в 2008 и 2011 гг., но суть его оставалась примерно одинаковой.

Определение вредных условий труда, указанное в Р 2.2.013-94, применялось и в период с 1997 по 2013 гг., оно приведено P 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда»[1]. Обращает на себя внимание фраза «оказывают неблагоприятное действие на организм работника и (или) его потомство». Как количественно оценить неблагоприятное воздействие на потомство таких вредных производственных факторов, как, скажем, шум, коэффициент пульсации и напряженность труда, P 2.2.2006-05 ответа не дает, но из определения, так же как из песни, слов не выкинешь.

Отнесение условий труда к вредным или допустимым проводилось в порядке, установленном P 2.2.2006-05. Оно утверждено главным государственным санитарным врачом РФ, а классификация условий труда основана на результатах медицинских исследований.

Исходя из степени отклонения действительных уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности, согласно P 2.2.2006-05, условно подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Оптимальные условия труда (1 класс) — условия, при которых сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы факторов рабочей среды установлены для микроклиматических параметров и факторов трудовой нагрузки. В отношении других факторов оптимальными принято считать такие условия труда, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровни, установленные в качестве безопасных для населения.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство. Допустимые условия труда принято относить к безопасным.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и (или) его потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно разделяют на 4 степени вредности:

1 степень 3 класса (3.1) — условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном, чем к началу следующей смены, прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья;
2 степень 3 класса (3.2) — условия труда с уровнями вредных факторов, вызывающими стойкие функциональные изменения, приводящими в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости, что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и в первую очередь теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем, появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции, часто после 15 и более лет;
3 степень 3 класса (3.3) — условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической профессионально обусловленной патологии;
4 степень 3 класса (3.4) — условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в т. ч. тяжелых форм.

Отметим, что P 2.2.2006-05 — это ведомственный нормативно-методический документ Роспотребнадзора, оно не является нормативным правовым актом и не имеет отношения к трудовому законодательству. Однозначно утверждать, что вредные условия труда согласно P 2.2.2006-05 — это те самые вредные условия труда, о которых говорится в ТК РФ, нельзя. Однако в связи с тем, что других документов по оценке условий труда на тот момент не существовало, на это закрывали глаза.

Казалось бы, при таком определении вредных условий труда, да еще в свете ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, рабочих мест с вредными условиями труда должно быть мало, но не тут-то было. P 2.2.2006-05 нормируется огромное количество производственных факторов. При этом советские списки и перечни в период с 1997 по 2013 гг. также продолжали действовать в части, не противоречащей ТК РФ, все больше вводя трудовое население в заблуждение. После проведения АРМ условия труда практически на любом рабочем месте можно было признать вредными.

20 ноября 2008 г. вышло знаменитое Постановление Правительства России № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» (далее — Постановление № 870).

Извлечениеиз Постановления № 870

<…>1. Установить работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест следующие компенсации:– сокращенная продолжительность рабочего времени — не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации;– ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск — не менее 7 календарных дней;– повышение оплаты труда — не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.<…>

Класс 3.1 можно было установить практически на любом рабочем месте, и после издания Постановления № 870 началась эпопея «офисных компенсаций». На многих офисных рабочих местах было обнаружено превышение по такому фактору, как пульсация освещенности.

Наша справка. Согласно п. 6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»[2] коэффициент пульсации на рабочем месте пользователя ПЭВМ не должен превышать 5 %.

Офисные работники стали получать компенсации наравне с представителями рабочих профессий. Работодателям такая ситуация не нравилась, особенно в связи с тем, что правительством не был выполнен п. 2 Постановления № 870:

Извлечениеиз Постановления № 870

<…>Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 6-месячный срок после вступления в силу настоящего Постановления установить в зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций.<…>

Как и в СССР, в РФ количество «вредников» не уменьшалось, а только возрастало. Только если в советское время «вредными» считались в основном рабочие профессии, то в РФ к ним начали причислять еще и офисные рабочие места. Ситуацию надо было как-то исправлять. Для решения проблемы наименее затратным способом было решено заменить АРМ специальной оценкой условий труда (далее — СУОТ).

Кардинальные изменения в оценке условий труда. Наши дни

1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (в ред. от 23.06.2014; далее — Федеральный закон № 426-ФЗ) и впервые в России на правовом уровне было закреплено определение вредных условий труда.

Наша справка. Согласно п. 4 ст. 14 Федерального № 426-ФЗ вредными условиями труда являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда.

Условия труда по степени вредности и (или) опасности Федеральным законом № 426-ФЗ также подразделяются на 4 класса — оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

1 января 2014 г., за исключением отдельных статей, вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О специальной оценке условий труда”» (далее — Федеральный закон № 421-ФЗ). В соответствии с Федеральным законом № 421-ФЗ из ТК РФ и других нормативных правовых актов исключили понятие АРМ, заменили его СОУТ. Были внесены изменения в ключевые статьи ТК РФ, касающиеся компенсаций за работу во вредных условиях труда. После вступления в силу Федерального закона № 421-ФЗ, можно сказать, списки и перечни СССР перестали действовать. Правда, на самом деле их никто не отменял, просто теперь воспользоваться ими не представляется возможным.

С 8 апреля 2014 г. действует Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» (далее — Методика, Классификатор соответственно). Методика заменила действующее до сих пор P 2.2.2006-05.

Беглый анализ P 2.2.2006-05 и Методики позволяет заключить, что в оценке условий труда с введением СУОТ ничего коренным образом не изменилось, повысилась ответственность экспертов, теперь четко прописаны механизмы установления компенсаций за работу во вредных условиях труда, но не все так просто. При более тщательном сравнении P 2.2.2006-05 и Методики выясняется, что из перечня подлежащих измерению исключен ряд производственных факторов, а для отдельных из них нормативы повышены. Подробнее рассмотрим эти изменения.

Виброакустические факторы (шум, инфразвук, ультразвук, вибрация общая и локальная). При проведении СОУТ согласно Классификатору виброакустические факторы идентифицируются как вредные и (или) опасные только на рабочих местах, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником указанных факторов. Что подразумевается под таким технологическим оборудованием Методика не поясняет. Является ли технологическим оборудованием ПЭВМ и принтер? Как быть с транспортными средствами? Представители множества рабочих профессий, такие как слесари и электромонтеры различной квалификации, в работе используют исключительно ручной электро- и (или) пневмоинструмент. Можно ли инструмент отнести к технологическому оборудованию? Ответов на эти вопросы Методика опять-таки не дает.

Перейдем к нормированию. При проведении АРМ виброакустические факторы нормировались соответствующими санитарными правилами и нормами. Для различных видов работ и помещений ими установлены предельно допустимые уровни (далее — ПДУ) воздействия виброакустических факторов. При проведении СОУТ согласно Методике виды работ не принимаются во внимание, а ПДУ для многих факторов повышены. В таблице 1 показана разница в нормировании шума и вибрации при проведении АРМ и СОУТ.

Таблица 1. Нормирование шума и вибрации при проведении АРМ и СОУТ

Наименование профессии (должности)	Шум, ПДУ, дБА		Вибрация общая, эквивалентный корректированный уровень виброускорения, дБ, по оси Z
Наименование профессии (должности)	АРМ[3]	СОУТ	АРМ[4]	СОУТ
Водитель легкового автомобиля	60	80	109	115
Бухгалтер	50	80	–	–
Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования	80	80	100	115

Напомню, что виброакустические факторы измеряются в децибелах (дБ). Децибел — логарифмическая величина, и разница даже в 6 дБ весьма ощутима.

Микроклимат. При проведении АРМ микроклимат оценивался на всех рабочих местах. Согласно Классификатору микроклимат идентифицируется как вредный и (или) опасный производственный фактор на рабочих местах, расположенных в закрытых производственных помещениях, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся искусственным источником тепла и (или) холода (за исключением климатического оборудования, не используемого в технологическом процессе и предназначенного для создания комфортных условий труда).

Выходит, что при проведении СОУТ на офисных рабочих местах, в кассовых помещениях для продажи билетов, в торговых залах и прочих подобных помещениях без источников тепла и холода микроклимат не оценивается. Также выпадает из оценки микроклимат на открытой территории. Рабочие места дворников, линейных обходчиков магистральных газопроводов, операторов технологического оборудования, расположенного на открытой территории, лишаются своей «вредности».

Непонятно, как быть с транспортными средствами. Можно ли считать машинное отделение на судне или кабину трактора закрытым производственным помещением? В Методике и Федеральном законе № 426-ФЗ ответов на эти вопросы не найти.

Освещенность рабочей поверхности. Согласно Классификатору данный фактор идентифицируется как вредный и (или) опасный только при выполнении прецизионных работ с величиной объектов различения менее 0,5 мм, при наличии слепящих источников света, при проведении работ с объектами различения и рабочими поверхностями, обладающими направленно-рассеянным и смешанным отражением, или при осуществлении подземных работ, в т. ч. работ по эксплуатации метрополитена. Согласно Методике нормативное значение освещенности рабочей поверхности устанавливается в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»[5]. Данный документ не содержит нормативных значений для производственных помещений. Это означает, что оценить освещенность рабочей поверхности на рабочем месте токарей, фрезеровщиков, маляров и прочих представителей рабочих профессий не представляется возможным.

Коэффициент пульсации освещенности. Основной производственный фактор, благодаря которому рабочие места многих офисных сотрудников нашей страны имели вредность при проведении АРМ, исключен из перечня подлежащих измерению при проведении СОУТ.

Электромагнитные поля на рабочих местах пользователей ПЭВМ. Еще один производственный фактор «офисной вредности». Если компьютер был подключен к электрической сети без заземления, по данному фактору выявлялось превышение. После отмены АРМ ситуация с вредностью изменилась.

Согласно Классификатору на рабочих местах, где работники исключительно заняты на ПЭВМ и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства, уровни воздействия электромагнитных полей не оцениваются.

Коэффициент естественной освещенности. Так же как и коэффициент пульсации, данный производственный фактор больше не подлежит измерению при проведении СУОТ. А это уже рабочие места сотрудников метрополитена, лиц, выполняющих подземные и горные работы, в т. ч. шахтеров. Указанные категории работников получали заслуженные гарантии и компенсации за работу во вредных условиях труда. Теперь им нужно объяснить, что их работа в условиях недостаточной естественной освещенности больше не приносит вреда здоровью.

Прямая блесткость и отраженная блесткость. Согласно Классификатору данные факторы идентифицируются как вредные и (или) опасные только при выполнении прецизионных работ с величиной объектов различения менее 0,5 мм, при наличии слепящих источников света, при проведении работ с объектами различения и рабочими поверхностями, обладающими направленно-рассеянным и смешанным отражением, или при осуществлении подземных работ, в т. ч. работ по эксплуатации метрополитена. Однако в приложении № 16 к Методике, где приведен порядок отнесения условий труда к классам (подклассам) условий труда при воздействии световой среды, блесткость (прямая и отраженная) не упоминается, в данном документе отсутствует нормативное значение для нее.

Тяжесть трудового процесса. При проведении СОУТ согласно Классификатору тяжесть труда оценивается только на рабочих местах, на которых работниками осуществляется выполнение обусловленных технологическим процессом (трудовой функцией) работ по поднятию и переноске грузов вручную, работ в вынужденном положении или положении «стоя», при перемещении в пространстве. Нормативные значения и порядок оценки тяжести труда при проведении СОУТ по сравнению с АРМ не изменились. Однако в ходе АРМ, в отличие от СОУТ, тяжесть оценивалась на всех рабочих местах.

Напряженность трудового процесса. При проведении СОУТ согласно Классификатору напряженность труда оценивается при выполнении работ по диспетчеризации производственных процессов, в т. ч. конвейерного типа, на рабочих местах операторов технологического (производственного) оборудования, при управлении транспортными средствами.

В ходе АРМ напряженность труда оценивали по 23 показателям на всех рабочих местах. Что касается СОУТ, то Методикой и Классификатором ограничен круг рабочих мест, на которых производится оценка напряженности труда, и до 6 сокращено количество показателей.

Больше не подлежат оценке интеллектуальные нагрузки (содержание работы, восприятие сигналов (информации) и их оценка, распределение функций по степени сложности задания, характер выполняемой работы), сенсорные нагрузки (размер объекта различения, наблюдение за экранами видеотерминалов), эмоциональные нагрузки (степень ответственности за результат собственной деятельности, значимость ошибок, степень риска для собственной жизни, степень ответственности за безопасность других лиц, количество конфликтных производственных ситуаций за смену), монотонность нагрузок (продолжительность выполнения производственных заданий, время активных действий), режим работы (продолжительность рабочего дня, сменность работы, регламентированные перерывы).

Вредные условия труда по напряженности при проведении АРМ устанавливались на рабочих местах высшего руководства организаций, сотрудников метрополитена, медицинских и педагогических работников.

Биологический фактор. При АРМ биологический фактор оценивался без измерений на рабочих местах медицинских работников и работников, обслуживающих канализационные сети, с присвоением класса 3.2 и выше.

При проведении СОУТ согласно Классификатору биологический фактор (работы с микроорганизмами-продуцентами, живыми клетками и спорами, содержащимися в бактериальных препаратах) идентифицируется как вредный и (или) опасный в зависимости от превышения значений фактической концентрации микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов в воздухе рабочей зоны по сравнению с предельно допустимыми концентрациями, установленными соответствующими гигиеническими нормативами.

Биологический фактор (работы с патогенными микроорганизмами) идентифицируется как вредный и (или) опасный только на рабочих местах:

организаций, осуществляющих деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и (или) в замкнутых системах генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности при наличии соответствующих разрешительных документов (лицензии) на право осуществления такой деятельности;
организаций, осуществляющих деятельность в области использования в замкнутых системах генно-инженерно-модифицированных организмов II степени потенциальной опасности;
медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность;
работников, непосредственно осуществляющих ветеринарную деятельность, государственный ветеринарный надзор и (или) проводящих ветеринарно-санитарную экспертизу.

Таким образом, по результатам СУОТ останутся без «вредности» слесари-сантехники, занимающиеся ремонтом и обслуживанием канализационных сетей. Пострадают сотрудники метрополитена, работающие на зумпфовых агрегатах, занимающиеся удалением грязи из водосборников (грязесборников) метрополитена.

Вкратце рассмотренные изменения в оценке условий труда изложены в табл. 2.

Таблица 2. Изменения в оценке условий труда, произошедшие в 2014 г.

№ п/п	Факторы производственной среды и трудового процесса	Изменения, связанные с введением СОУТ
1	Биологический	Органичен круг рабочих мест, на которых фактор подлежит оценке
2	Виброакустические факторы	Органичен круг рабочих мест, на которых фактор подлежит оценке. Повышены нормативные значения
3	Электромагнитные поля на рабочих местах пользователей ПЭВМ	Фактор исключен из перечня подлежащих измерению
4	Микроклимат в производственных помещениях	Органичен круг рабочих мест, на которых фактор подлежит оценке
5	Микроклимат на открытой территории	Фактор исключен из перечня подлежащих измерению
6	Освещенность рабочей поверхности	Органичен круг рабочих мест, на которых фактор подлежит оценке
7	Коэффициент естественной освещенности	Фактор исключен из перечня подлежащих измерению
8	Коэффициент пульсации	Фактор исключен из перечня подлежащих измерению
9	Прямая блесткость и отраженная блесткость	Не установлены нормативные значения, из чего можно заключить, что фактор не подлежит измерению
10	Тяжесть трудового процесса	Органичен круг рабочих мест, на которых фактор подлежит оценке
11	Напряженность трудового процесса	Органичен круг рабочих мест, на которых фактор подлежит оценке. Количество оцениваемых показателей снижено с 23 до 6

Обратим внимание и на тот факт, что согласно п. 6 ст. 14 Федерального закона № 426-ФЗ в случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных СИЗ, класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией на основании заключения эксперта организации, проводящей СУОТ, на одну степень в соответствии с Методикой снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом. Она утверждена Приказом Минтруда России от 05.12.2014 № 976н. После ее вступления в силу (25 мая 2015 г.) классы условий труда по таким факторам, как шум, вибрация локальная, химический, аэрозоли преимущественно фиброгенного действия и другим, могут быть снижены в результате проведения СОУТ.

Заключение

Что же получается? АРМ заменили на СОУТ. Вроде и определение вредных условий труда не изменилось, и классы условий труда остались прежними, но в связи с вышеупомянутыми новшествами в нормировании производственных факторов, а также исключением отдельных факторов из перечня, подлежащих оценке, условия труда в целом по стране улучшаются без особых финансовых затрат.

«Улучшение» условий труда в России в связи с введением СОУТ можно представить с помощью утрированного примера с сахарным диабетом — фантазия автора, используемая исключительно для придания наглядности сложившейся ситуации. По оценкам Международной диабетической федерации, в России насчитывается около 12,7 млн людей, больных сахарным диабетом. В норме сахар в капиллярной крови натощак содержится в количестве от 3,3 до 5,5 ммоль/л. По логике разработчиков Федерального закона № 426-ФЗ и Методики, вместо того чтобы бороться с болезнью, достаточно просто поднять норму до 10 ммоль/л. Не нужно будет вкладывать деньги в разработку лекарств, зарплаты медицинским работникам, оборудование и т. д. Все намного проще.

Правительству РФ было поручено до 1 декабря 2014 г. принять решение о проведении в 2015–2016 гг. специальной оценки рабочих мест основного персонала крупных предприятий промышленности, транспорта и связи. Соответствующее распоряжение уже утверждено, срок реализации намечен на декабрь 2016 г. Это означает, что к 2017–2018 гг. рабочие места с вредными условиями труда в России станут редкостью.

[1] Утверждено Главным государственным санитарным врачом 29.07.2005.

[2] Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 № 118 (в ред. от 03.09.2010).

[3] Согласно табл. 2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 36.

[4] Согласно СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий», утвержденным Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 40.

[5] Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 34 (в ред. от 15.03.2010).

Урманцев А. С., эксперт группы метрологического обеспечения "Экожилстрой"